一、 总    则

    为加强对我县矿产资源勘查、开发利用的宏观调控，促进资源利用方式和管理方式的根本转变，维护矿产资源国家所有者权益，有效保护和合理开发利用矿产资源，保护矿山生态环境，充分发挥矿产资源对国民经济和社会发展的支撑作用，保障、促进经济与社会可持续发展。依据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、《2006年—2020年湖北省矿产资源总体规划》、《孝感市矿产资源总体规划》、《市、县级矿产资源总体规划编制规程》（试行）、《云梦县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》以及有关部门行业发展规划要求，特制定《2006年—2020年云梦县矿产资源总体规划》（以下简称《规划》）。

    《规划》是云梦县人民政府根据国民经济和社会发展需要，对全县矿产资源勘查、开发利用与保护以及矿山生态环境保护等方面所作的总体安排和布局，是指导全县矿产资源工作的政策性文件，是矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山生态环境治理与恢复等矿政管理的重要依据。

    《规划》适用范围为云梦县所辖行政区域。

    《规划》适用期限：基准年为2006年，近期到2010年，远期到2020年。

二、矿产资源形势

（一）云梦县自然经济社会概况

    云梦县地处湖北省孝感市中部，因古泽云梦而得名，现辖9镇3乡278个行政村，1617个自然村。国土面积604平方公里，耕地面积37.2万亩，总人口57.88万，人口密度968人/平方公里。是全省版图面积最小、人口密度最大的县。

    云梦县位于江汉平原东部，地理坐标：东经113°37′51″～113°52′24″，北纬30°45′13″～31°12′37″。东邻孝南区、西连应城市、北接安陆市、南连汉川市。南北长约50公里，东西宽约18公里，316国道、汉渝铁路纵贯南北，汉宜公路、正在建设之中的汉十高速公路横穿东西。氵员  水、漳河、汉北河通汉水、达长江，县城距武汉天河机场仅60公里，已形成了四通八达的水、陆、空交通网络。

    云梦县地处中纬度地区，属亚热带季风气候区。全年四季分明，雨量充沛，气候温和，光照充足，无霜期长。年降雨量1065—1100毫米，年平均气温15.9°，全年日照时数2046～2120小时，太阳幅射量110～120千卡/cm²，无霜期246天，优越的气候条件有利于亚热带和温带植物生长。

全县地势北高南低、东高西低。氵员  水从北部安陆流入，向东南汇入长江；漳河从西北部应城流入，亦向东南汇入长江。属江汉平原与鄂东北山区低山丘陵交界处，按次级地貌形态大致分为东北部岗地、东南部平原湖、中西部平原河畈，主要种植有水稻、麦子、油料、蔬菜、棉花等农作物。

云梦县是一座历史悠久的文化古城。城关有我国历史上战国、秦、汉三代沿袭使用的重要城邑故址—“楚王城”遗址，有具有明清风格的古代建筑—儒学大成殿、梁代建筑—泗洲寺和白步塔，下辛店镇有省级自然保护区台湖自然保护区。

近年来，云梦县国民经济持续快速发展，社会事业全面进步。GDP总量为46.9亿元，其中工业总产值现价130.8亿元，主要工业行业有：制盐、包装材料、纺织、钢铁、机械制造、食品、建材、化工、造纸、电器等。主要企业有：中盐宏博集团公司、湖北蓝天盐化厂、富思特集团公司、创基科技股份公司、杜邦云梦蛋白公司、南方塑料薄膜公司、金梦达纺织公司、湖北大展钢铁公司、楚嘉利食品公司、云梦龙穗麦面公司、湖北汽车齿轮厂、中发电气公司、云梦水泥厂、云梦化肥厂、云梦大地纸业、云梦汇友儿童用品公司、思杰达织造公司等。

城市建设、电力、交通运输、邮电通讯业继续发展，基础设施进一步完善。220千伏变电站投入运行，全县通车里程438.45公里，移动通讯实现全县无缝隙覆盖。

农业仍是云梦的主产业之一，农业总产值约10亿元，主要农业产品为粮食（稻谷、小麦）、棉花和油料（油菜），耕地面积37.3万亩，其中水田23.4万亩，旱地13.9万亩，林业生产继续发展。全年造林面积达693公顷。花卉园艺面积40.5公顷，森林覆盖率17.9％。畜牧业全年生猪34.22万头，家禽1274万只，禽蛋年量4.5万吨；渔业全年水产品产量2.91万吨。

云梦县十一五规划总体目标是：国民经济发展速度快于、经济增长质量高于、经济效益好于全省全市平均水平，实现跨越式发展，人民物质文化生活水平显著提高，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。到“十一五”末，国内生产总值和财政收入力争在2005年的基础上翻一番，努力把云梦建设成江汉平原明星城、武汉辐射圈内卫星城、全省文明卫生城。

（二）矿产资源特点

1、矿产资源规模大、种类少

全县已发现矿产6种，均为非金属矿产，其中甲类矿产3种（盐、芒硝、石膏）、乙类矿产2种（建设用砂、砖瓦粘土）。全县探明储量的甲类矿产矿区6个，乙类矿产矿区14个。甲类矿产矿区资源储量规模较大，均为大、中型矿床。（见附表1、附表2）

2、部分化工、建材非金属矿产丰富，金属、能源矿产短缺

    盐、芒硝、石膏等化工建材矿产储量较为丰富，资源储量居全市第2位，但建筑用砂、砖瓦用粘土等乙类建材矿产潜力不大。由于成矿条件所限，金属矿产、能源矿产短缺，均需从外省调运。

    3、矿产资源分布地区性差异明显，布局不均衡

    盐、芒硝、石膏矿产均分布在县境西南部，矿床规模大，储量集中；建筑用砂亦主要分布在西北部沿河分布；砖瓦用粘土矿区则主要分布在东北部。矿产资源分布地域性差异明显，布局不均衡。

    4、矿床开发利用难度较大、资源利用率低

    盐、芒硝、石膏等主要矿产，埋藏深度100～651米，开采成本较高，开发难度较大。在当前开采技术条件下，盐矿用钻孔水溶法开采，回采率低，资源利用率低。

（三）矿产资源地质调查评价与勘查现状

自50年代以来，地质勘探部门先后完成覆盖本县的区域性矿产资源调查评价工作有：1∶100万航空重力测量和1∶50万航空放射性测量，1∶5万航空测量，1∶20万及1∶5万地球物理、地球化学测量，1∶20万区域矿产调查，1∶20万地下水资源及其评价,1∶5万区域地质调查和北部地区1∶5万区域矿产调查，1∶2.5万城区水文地质详查。以上工作均提交了相应的地质调查评价报告。

    针对具体矿区、矿床地质勘查工作有20处，其中勘探1处、详勘1处、普查4处，预查14处。其中盐矿地质工作程度高，为勘探，提交了矿区勘探报告；石膏矿、芒硝矿地质工作程度为详勘或普查，提交了矿区最终储量报告；乙类矿产地质工作程度较低，均为预查，均提交了矿区简测报告。建筑用砂未做资源储量评价工作。

（四）矿产资源开发利用与保护现状

全县有已查明的盐、芒硝、石膏、建筑用砂、砖瓦用粘土5种矿产资源，均为非金属化工、建材类矿产。除石膏矿和芒硝外，均已开发利用。（见附表3）

其中盐矿开发利用程度较高，探明资源储量的3个矿区中，两个已分别由中盐宏博集团、湖北蓝天盐化工厂占用开采。目前，在设计的开采深度范围内，矿产资源储量已难以满足两矿山企业保持持续生产的需求，拟申请将“云应盐矿区庙头井田”资源储量分割占用，作为两矿山企业的备用资源储量。

    石膏矿曾于1970年因主采钙芒硝开采过，后于1980年停采，停采原因不详。

   建筑用砂矿可大致分为三个开采段，原有集体、个体开采企业数十家，经过清理整顿合并，现仅存2家集体企业负责两段河砂的开采。

砖瓦粘土矿原有砖瓦厂32个，于1997年后，由于市场原因，砖瓦企业陆续关、停，至基期2005年，仅存9个。

2005年，全县开发利用的矿产有岩盐、建筑用砂、砖瓦用粘土3种，其中探明资源储量的有岩盐、芒硝、石膏矿等，均为非金属化工、建材矿产。

    截止2005年底，全县共有矿山企业13家,2006年底增加至16家，（见附表4），其中国有企业2家，占12.5%；集体企业14家，占87.5%。

   2005年全县盐矿共采Nacl量1699.5千吨，砖瓦用粘土共采90千吨，建筑用砂采300千立方米。实现销售收入6639万元。其中国有矿山企业实现销售收入6435万元，占销售收入的96.9%。虽然矿业产值占国民生产总值的比例还较低，但矿业经济已成为国民经济中不可缺少或不可替代的重要组成部分。

    全县矿山企业共占用土地约40.22平方千米，其中盐矿企业占地4.6平方千米、砖瓦粘土企业占地约35.62平方千米。

    盐矿因埋藏较深，开采条件所限，开采难度较大。采矿方法为钻孔水力采矿，核定开采回采率为30%，但实际开采回采率一般为14.1%～28.0%，达不到核定指标。虽然矿山企业做了大量工作，采取了一些改进措施，但在开采中，还是有少量废水外排污染周边地表水现象；河砂矿、砖瓦粘土矿的开采技术条件好，均为露天开采，回采率较高，一般大于90%。一般不污染环境，但对生态景观、河道泄洪有不良影响；如河砂开采可能改变河道水流方向、损坏河堤，对汛期河道行洪产生不利影响；砖瓦粘土开采易形成人工积水大坑，若不复垦，则难以利用，既损毁农田，又浪费土地资源。

    全县矿产资源开发利用已基本形成以盐矿开采为基础的块状矿业经济区、河砂开采为主的带状矿业经济区、砖瓦粘土开采为主的散点式矿业经济区格局。形成了中盐宏博（集团）、蓝天盐化工厂等企业为主体的盐化工生产基地，云梦县义堂镇河砂开发公司、云梦县胡金店镇河砂开发公司，云梦县砖瓦厂、云梦县吴铺镇杨店兴新砖瓦厂等为主体的建筑材料生产基地。其中，盐化工生产基地成为湖北省云应盐化工矿业基地的组成部分，与省“云应—天潜—荆州盐化工走廊”连成一线，矿产品除满足本县需求之外，绝大部分销往省内其它市、州及外省；建筑材料生产基地生产的河砂、砖则主要用于满足本地需要。

    盐化工产品是人民生活的必需品及化工产品加工的基础原料，应用前景广阔；河砂作为一种建筑材料，目前还无合适的替代品，在一定时期内，仍有较好的市场前景。

（五）矿产资源勘查、开发利用与保护及管理中的主要问题

1、矿产勘查连年萎缩，后备资源紧张

20世纪80年代，我国的计划经济向市场经济过渡，矿产地质勘查工作投资也由原来的国家投资改为企业或社会团体投资，新的商业性矿产勘查机制尚未形成，地勘投入大幅度减少，主要矿产储采比下降，矿产勘查筹资困难，许多地勘工作无法深入开展。现有矿山已进入中晚期，资源逐渐减少，开采条件逐步恶化，成本逐步提高，陷入资源短缺性困境。如县内盐矿区作为储备矿区的“云应盐矿区庙头井田”，拟被中盐宏博集团、湖北蓝天盐化工厂申请分割占用，已无新的后备盐矿区。

2、矿产资源分布不均衡，品种单一

    受成矿地质条件限制，境内矿产资源分布极不均衡，品种也较单一。主要矿产盐矿分布在西南部；能源矿产、金属矿产缺乏。

    3、矿产资源利用方式粗放，资源利用率低，浪费和破坏较严重

    重开发，轻保护，采主弃副、采易弃难现象较普遍，矿石开采综合回收率和伴生矿产综合利用率较低，盐矿开采回采率核定为30%，实际仅达到14.1%-28.0%；伴生芒硝矿回收不力，两个矿山企业只有一个回收。

    矿山企业技术、装备水平较低，矿产品深加工程度低，原矿、初级加工产品多，高附加值矿产品少，缺乏市场竞争力，资源效益和经济效益较差。占矿山总数80%的集体和个体砖瓦粘土矿山企业，设备、技术、工艺、管理差，经营粗放，资源利用率低，总体处于多、小、低、散、差的状况。

    4、国有矿山企业经营困难，矿业整体效益差

    国有企业包袱沉重，体制不顺，机制不活，税费过重，上下游产品定价不合理，综合产能效益较低，生产成本较高，产品科技水平低，竞争力弱，矿业整体效益差。

    5、矿山生态环境问题突出

矿产开发过程中，忽视矿山生态环境，矿山植被、景观、土地受到破坏影响，局部地区水源地、大气、土地受到严重污染，采空区地面塌陷、沉降等次生地质灾害时有发生。如盐矿开采区发生的地面塌陷及地表地下水污染等地质灾害已经成为制约当地经济建设与发展的一项重要影响因素。

    6、矿产资源管理存在薄弱环节

    矿业体制改革滞后，矿业投资、经营环境较差，对外资缺乏吸引力。矿政管理格局不适应社会主义市场经济体制，管理网络不健全；矿业法规、规划、政策、标准体系尚不完善，宏观调控和监督力度较弱；矿产资源资产化管理处于起步阶段，矿业权市场发育迟缓，流转不规范；管理有重收费、轻监督现象，乡镇、集体矿山“三率”考核尚未全面开展。

县矿管部门为自收自支的事业单位，没有执法主体地位，靠收取矿产资源补偿费维持机构的日常运转，这在客观上难以保障行政执法的公平、公正性。对矿产资源储量的管理不够重视，矿政管理的基础工作薄弱。

（六）矿产资源开发利用的经济社会背景

能源、材料、信息是现代社会的三大支柱，矿产品构成了能源的主要部分、材料的绝大部分，基础地位十分重要。随着我国经济建设的发展、人口数量的不断增长，基础设施建设正大规模展开，城镇化在快速推进，因此，今后5～10年，对矿产资源需求将持续增加，资源供给将面临较大压力。

知识经济悄然兴起，矿业必须逐步调整存在形式和发展方针。在新的历史条件下，矿业总体属于传统产业，但不是夕阳产业，要进行改造，以新的形式存在和发展。要努力体现知识经济的要求，尽快实现经济增长方式的转变，建成资源节约型矿业，控制资源占用，减少资源消耗，提高资源利用率。要从实际出发延长产业链，降低单位产品中的资源含量，增加技术含量和附加值，用同样数量的矿产品创造更多的GDP。资源面临枯竭的矿业集中区，要有计划地实现资源转换，将矿业作为经济的起步产业，依靠矿业和后续产业的积累，开发和培育再生资源产业。

改革进入攻坚阶段，要求尽快建立和完善适应社会主义市场经济的矿产资源管理体制和运行机制。要创新矿产资源管理理论，健全矿产资源立法，完善矿产资源管理制度，加强管理队伍建设，转变资源管理方式，建立矿产资源规划与政策调控体系，加强宏观调控能力和监督检查，改变政府在矿产资源勘查、开发利用上越位、缺位、错位现象，营造良好的矿业发展环境；培植以矿业权为核心的矿产资源要素市场，发挥市场在资源配置中的基础作用；引导矿业体制改革和结构调整，提高矿业整体素质和经济效益。

我县可利用外资勘查、开发县内石膏等矿产资源，提高资源利用水平；同时，拓展我县优势矿产品盐岩的国际市场。
    社会与经济发展对矿业提出的要求，对矿业发展来说，既是有利条件，同时也是严峻的挑战。一方面不断增长的矿产品市场需求有利于刺激矿山企业的生产，为矿山企业的发展创造条件。但另一方面，矿产资源是有限的、不可再生的，就目前的资源保证程度而言，难以满足持续快速、过量开采的需求，容易造成矿产资源过早枯竭；矿产资源的高速开采利用不利于其深加工和精加工水平、综合利用程度的提高，也不利于矿山环境的有效规划和保护。因此，要实施可持续发展战略，必须加强矿产勘查等基础性地质工作，提高资源保证程度；加强矿产资源开发利用保护，提高资源利用效率；加强矿山生态环境保护，让矿山为子孙后代造福。

（七）矿产资源供需形势及保证程度分析

社会经济的发展，对矿产品的需求将呈稳步提高趋势，但受资源禀赋因素制约，预计到规划目标期，我县除少数矿产资源保证程度较高、可以完全满足需求外，绝大部分矿产资源及其矿产品不能自给，需要从省内或外省调运供给。（附表7）

1、能源矿产与金属矿产

    我县能源及金属矿产及其它矿产品，如煤炭、石油制品、天然气、金、银、铜、铁等严重缺乏，全部依赖外部供给。

    2、非金属矿产

    除可用于化工原料的盐（含芒硝）及用于建筑材料的砖瓦粘土、建筑用砂外，绝大多数矿产及其矿产品不能自给，需要通过市场调节取得外部供给。

    （1）盐及伴生矿产芒硝：是我县的优势矿产，地质勘查工作深度及资源保证程度高，开采技术条件简单，钻孔水溶压力压裂法采矿、真空制盐及热冷法提硝加工工艺成熟稳定。但是，原盐的产量总体处于过剩状态，有一定市场销售压力。我县的盐矿企业应走提高综合利用水平、发展盐化工系列产品、广阔开拓国内外市场之路。目前盐（NaCl）年产量为169.95万吨，根据目前的生产规模和市场需求行情来看，预计2010年将增加到180万吨，2015年将增加到200万吨。

    （2）石膏：相邻应城市的石膏矿开采历史悠久，规模较大。相比之下，我县的石膏矿资源埋藏较深，开采难度相对较大。因此一直未加以开采利用。今后，将在政策上给予鼓励和优惠，争取早日开发利用云梦石膏矿。

    （3）建筑用砂：建筑用砂主要取自河砂，市场需求量较稳定，由于上游水坝的修筑，使汛期来砂量大大减少，因此资源保证程度不高，全县可采保有储量约2830万立方米（不含禁采地段）。目前的开采量为300千立方米，预计2010年将维持在300千立方米，2015年也将维持300千立方米。

    （4）砖瓦用粘土：砖瓦粘土资源丰富，可以充分保证自给。但受国家产业政策限制，及新型墙体材料的推广应用的制约，因此，砖瓦粘土的开采在现有规模基础上，宜逐步减少。目前砖瓦粘土矿的年开采量为90千吨，预计2008年将减少到80千吨，2010年之后逐步关闭。

    3、水气矿产

主要为地下水资源，资源量较为丰富，能满足不断增长的开采量需求。

对我县而言，因赋存矿产种类有限，主要矿种（如盐矿）的开采加工技术水平已属当前较高水平，盐、芒硝作为人们生活必须品和化工原料的基础地位日益显著。因此，矿产品采选与加工技术水平的提高、矿产资源的替代、二次资源回收利用等因素在规划期内对矿产品供需形势的影响不大。随着经济和社会的不断发展，对矿产品的需求量将不断增加，矿产品少数自给有余、绝大多数完全依赖县外供给的格局基本不会改变。

三、指导思想和规划目标

（一）指导思想

    以科学发展观为统领，坚持“在保护中开发，在开发中保护，保护优先”的指导方针，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为根本目标，以保护和合理开发利用矿产资源为主线。加强勘查、科学调控、合理布局、优化配置、集约高效、注重保护、科技创新、扩大开放，力求将矿产资源管理的各项任务和重要环节在规划中很好体现，切实增强规划在宏观调控和监督管理等方面的重要作用，为审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动提供重要依据。要统筹兼顾矿产资源开发利用的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益，以矿产资源的可持续开发利用和保障经济社会的可持续发展。

（二）规划原则

    1、矿产资源开发利用与区域经济发展相结合

    根据省、市及云梦县的经济社会发展和矿产资源实际情况，因地制宜，突出重点，发展特色矿业，变资源优势为经济优势，充分发挥矿业的先导和基础作用，促进本地的社会经济发展。

    2、开源与节流并举，开发与保护并重

    矿产资源是不可再生的、宝贵的自然资源，要保证资源的持续有效供给，必须坚持开源与节流并举，开发与保护并重的原则。加强地质勘查、搞好开发规划、强化开采监督、提高开发水平，使矿产资源的开发利用水平及效益达到一个新的高度。

    3、经济效益、社会效益、资源效益与环境效益相统一

    矿产资源及矿业在国民经济发展中具有重要的基础和支撑作用，有着显著的社会效益。在矿产资源开发中，我们要利用政策杠杆，依靠科技进步，加强矿山环境保护，坚持经济效益、社会效益、资源效益与环境效益相统一原则，使矿业发展与生态环境步入良性循环，保障社会经济的持续、协调发展。

    4、依靠科技进步与创新

    提高开采回采率，矿产品加工精细、多元化，矿山生态环境保护，都必须依靠科技进步与创新，充分发挥资源优势、提高矿山企业经济效益。

    5、充分利用“两种资源、两个市场”

    在国内经济市场化、世界经济全球化的背景下，充分发挥市场机制优化配制资源的基础性作用，加快改革开放步伐，提高矿业竞争能力，立足本县，面向省内外、国内外，充分利用“两种资源、两个市场”，充分利用省内外、国内外资源，保障矿产资源及矿产品对经济社会发展需求的有效供给。 

（三）规划目标

    1、总体目标

    我县矿产资源规划的总体目标是：逐步建立和完善适应社会主义市场经济要求的矿产资源管理体制和运行机制，实现管理方式和开发利用方式的根本转变，实现矿产资源有序开发、有偿开采、集约利用和有效保护，矿业开发与生态环境保护和相关产业发展良性循环；充分利用“两种资源、两个市场”，建立高度开放、结构优化、布局合理的矿业开发体系和多元、稳定、安全、经济的矿产品供给体系，保障我县经济和社会发展需求；重点稳定和适度加强盐、石膏优势矿产的开发利用，加强外部资源中能源、建材、化工等矿产品的利用力度，适度保护建材产业，壮大盐化工支柱产业，把云梦建成我省乃至全国的重要盐化工基地。

    2、规划期目标

    （1）基本建立适应社会主义市场经济要求的矿产资源管理体制和运行机制。逐步建立以法规、规划、政策为主要手段的矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的宏观调控体系，矿政管理水平和依法行政的权威有明显提高；初步形成以矿业权市场、矿业资本市场为核心的矿产资源要素市场体系，对矿产资源的配置发挥基础性作用。

    （2）配合国家、省完成公益性地质调查评价项目，进一步摸清全县矿产资源潜力，为商业性勘查提供信息服务，使盐、芒硝、石膏等矿产的储采比有明显提高，资源优势进一步增强。

（3）矿产资源开发利用总量得到有效调控，矿产资源开发利用布局和结构得到改善。

①开发利用总量增长与经济总量增长相适应。到2010年全县盐矿Nacl开采总量控制在1800千吨左右。

②初步形成以盐化工和石膏为主的矿业经济区和2个矿产及矿产品开发利用基地。

③ 矿山企业总体数量减少，至2010年，盐厂保留2家；砂矿企业保留2家，砖瓦粘土企业保留8家。改善矿山企业“多、小、低、散、差”的状况。

    ④ 矿山企业的矿产品加工技术水平和能力显著提高，骨干矿山企业的高技术含量、高附加值矿产品数量明显增加。

    ⑤矿产资源开发利用方式初步实现由粗放向集约转变，利用效率得到稳定，资源保护力度明显增强。开发利用监督管理力度进一步加强，逐步建立和完善矿山“三率”和矿产资源综合利用考核指标体系，资源开发利用技术与装备水平得到提高，骨干矿山企业回采率达到考核要求，矿产综合利用水平明显提高。至2010年盐矿开采回采率达47.2%，共、伴生矿产综合利用率达55%，石膏开采回采率达52.9%；至2020年，盐矿开采回采率达53.2%，共、伴生矿产综合利用率达86.1%，石膏开采回采率达58.9%。

⑥矿山生态环境状况得到初步改善。初步建立矿山生态环境保护管理体系与监测网络，形成矿山生态环境保护和恢复治理有效运行机制。

⑦实现矿业秩序根本好转，初步形成有序竞争新局面，矿山开采持证率100%。基本消除采主弃副、采富弃贫、采易弃难、乱采滥挖等破坏性开采现象。违法案件查处率达100%，结案率100%，矿产资源补偿费、矿业权使用费征收面达100%；初步建立矿业权市场，实现矿业权有偿取得、依法转让。

四、规划布局

根据我县实际情况，重点矿种为岩盐、石膏、芒硝，本轮规划主要划出岩盐、石膏勘查规划区和开采规划区，以利于进一步开展岩盐、石膏的找矿、开采利用。砖瓦用粘土和建筑用砂继续划出开采规划区，至阶段目标期2012年逐步关闭。

五、矿产资源调查评价与勘查

　  按照社会主义市场经济体制的要求，改革地质勘查体制，实行公益性地质矿产调查评价与商业性矿产资源勘查分制运行。国家和省组织开展公益性地质调查评价，为矿产资源规划和管理决策提供依据，为商业性矿产资源勘查提供基础信息服务，降低投资风险；通过政策引导和扶持，鼓励多渠道社会投资开展适应市场需要的商业性勘查，提高全县地质勘查程度和矿产资源的可供性，使矿产开发利用具有可靠的资源基础和较充分的地质基础资料。通过分制运行，实现公益性地质矿产调查评价与商业性矿产资源勘查工作的双向互补和良性循环。

（一）公益性地质调查评价

我县公益性地质矿产调查评价的主要任务是落实《湖北省矿产资源总体规划》的目标，积极配合国家、省实施安排在我县境内的区域地质工作，同时，根据我县社会经济发展实际需要，以查清主要农业产区地质背景及地质环境背景为重点，积极申报公益性地质调查评价项目。具体项目有：1:5万应城盐矿矿山环境地质调查，1:20万应城幅区域重力补缺调查。调查评价规划表见附表9。

（二）商业性矿产资源勘查

鼓励并积极引导开展以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性矿产资源勘查活动。甲类矿产勘查以“湖北省矿产资源勘查规划分区”为依据，乙类矿产则根据矿山企业所在位置及地质条件，划定专门区域，进行地质勘查工作。

1、勘查主要方向

我县商业性矿产资源勘查的主要方向是：鼓励勘查石膏等储采比较低的矿种；限制勘查盐（及伴生芒硝）等优势矿种，为矿业开发提供充足的后备资源。

    2、勘查规划分区（附表10）

勘查规划分区包括重点、禁止、限制和一般四类勘查区。我县划出4个勘查规划区。

2个限制勘查规划区：

湖北省云梦庙头井田勘查区

云应岩盐护镇井田勘查区

1个一般勘查规划区：

云梦县伍洛石膏矿勘查规划区

该规划区拟设探矿权转采矿权。

1个禁止勘查规划区：

省盐矿水采基地勘查区

3、勘查规划区块

勘查规划区块包括重点、限制和一般勘查区块。我县划出4个勘查规划区块，3个限制规划区块和1个一般规划区块。

（三）矿产资源勘查准入条件

    探矿权人申请办理勘查许可证时，除了符合矿产资源法及有关政策法规之外，还要严格执行以下准入条件：

1、探矿权申请人和勘查单位必须具备有关政策规定的资质条件，并至少保证最低勘查投入。

2、勘查矿种不属规划禁止勘查的矿种，如属规划限制勘查矿种，则必须满足规划设立的限制条件。

3、勘查区域不属规划禁止勘查的区域，如属规划限制勘查区域，则必须满足规划设立的限制条件；勘查范围至少包括一个规划勘查项目区块，不得进一步分割规划勘查项目区块进行以零星开采为目的的勘查。

4、在资源潜力大、且已有信息显示存在较大规模矿床的勘查目标区，原则上应进行整体勘查，对于划分了规划勘查项目区块的，应分片提交储量报告。

5、对于供伴生等复合型矿床，必须进行综合勘查、综合评价。

6、必须对勘查区生态环境条件以及矿产资源勘查开发利用可能产生的环境影响进行必要的评价，并提出防治措施和建议。

7、已开展过勘查工作的区域，申请勘查的工作程度和控制深度不得低于原有工作程度和控制深度。

8、勘查方法和方案应该科学、先进、合理，不得采用对资源、环境具有破坏性影响的方法和方案。

9、国家或他人已投资勘查并确定有矿床存在的区域，其探矿权原则上应以有偿方式取得。

六、矿产资源开发利用与保护

（一）矿产资源开发利用方向和总量调控

    鼓励开采石膏，限制开采盐矿（及伴生芒硝）、建筑用砂及砖瓦粘土。按照矿石质量分级使用的原则，实行优质优用。

1、盐矿：按照省“规划”对“云应——天潜——荆州盐化工走廊”盐矿山的要求，实行适度限制开采，保持原盐生产低速增长，增加加工盐、食用盐品种，提高产品技术含量、盐矿生产效率和资源利用率，大力发展盐化工。开采中严格按开采方案施工，首先开采下部盐层，推广同时开采二层盐技术，鼓励同时开采多层盐技术。对开采井实行动态监控，防止诱发地质灾害。加工中积极寻求技术资金开发精细盐化工产品，重视芒硝的回收利用。至2010年，盐（NaCl）产量控制在1800千吨以内，全面回收利用伴生矿产芒硝，采矿权人仍保持2家。

    2、石膏：按照逐步建立一个高纯、超细、高强石膏粉系列产品生产基地的要求，鼓励对县内矿区进行勘查、开发。争取未来的几年内做好招商引进采矿权人、多方筹措开发资金等基础性工作。

    3、建筑用砂：属限制开采矿种，主要沿府河分布，局限性大，而且由于上游建坝影响、以及国家和省对河道管理的有关规定，可采地段的资源储量有限，因此，适度控制开采量，以延长矿区开采服务年限。至2010年，仍保持目前规模开采、集约经营的开采模式，采矿权人2家，河砂开采量仍为300千立方米。

4、砖瓦用粘土：国家鼓励用新型墙体材料替代粘土砖，按照严禁开挖耕地、限制发展，砖瓦制品以满足乡镇建设为原则的要求，基本维持现有砖瓦厂分布格局。至2010年，利用政策和市场调节因素，使砖瓦厂数量由现在的9家减少到8家；砖瓦粘土开采量由目前的90千吨减少至80千吨，到2012年逐步关闭。

     对县内短缺矿产资源的供给，要充分发挥“两种资源，两个市场”作用。根据“比较效益”和“优势互补”原则开展矿产品贸易，鼓励购进关系本县经济发展的大宗初级矿产品，建立稳定的矿产品贸易渠道。

    鼓励本县原盐、原盐制品及盐化工产品出口。鼓励有实力的企业到县外勘查开发省内及国内短缺、急需、风险小、见效快的矿产资源。

    鼓励并依法保护外来投资者按照有关法律、法规及政策的规定，在我县勘查开发矿产资源。重点鼓励勘查开发石膏矿。投资勘查开发矿产资源，应具有先进、适用的技术、工艺、设备和管理方法，有利于提高我县矿产资源开发利用的技术水平、管理水平和经济效益，有利于提高我县矿业的竞争力，有利于保护矿山生态环境。

（二）矿产资源开发利用经济布局与开采规划分区

    1、矿产资源开发利用区域布局

按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、突出重点、规模开发、集约利用、协调发展的总体思路，依据本县矿产资源分布特点和矿业生产力发展现状，以市场为导向，以资源为基础，以矿业后续加工产业为依托，构筑与市、县产业布局相协调的矿产资源开发利用格局。全县采矿权（矿山）总数与部分限制开采矿种总量实行控制。

根据县域内矿产资源分布特点以及开发利用现状和前景，按照“调整完美、巩固提高、重点突出、形成特色”的原则，提出各乡镇矿业开发利用方向：隔蒲镇有2家盐化工生产企业；义堂、胡金店各有一家河砂开发公司开采河砂；其余12家砖瓦粘土矿区分别分布在城关镇、曾店镇、吴铺镇、沙河乡、倒店乡、义堂镇。近期在伍洛设置一个探矿权转采矿权，划立伍洛石膏矿一般勘查区，鼓励开采石膏矿。

    2、矿产资源开采规划分区

  （1）规划分区的原则与依据

   按照矿产资源赋存的客观规律，注重矿产资源区带的完整性，从规模开发和便于管理出发兼顾行政分区，有利于矿业经济区的构建和矿业基地的形成和发展。

   （2）规划分区

    矿产资源开采规划分区划分出重点开采区、一般开采区、限制开采区、禁止开采区。（附表12）

   我县本次规划出12个限制开采区：

云梦县倒店乡大魏砖瓦粘土限制开采区

云梦县倒店乡高铺村砖瓦粘土限制开采区

云梦县义堂镇河砂限制开采区

云梦县曾店镇下张砖瓦粘土限制开采区

云梦县吴铺镇杨店新兴砖瓦粘土限制开采区

云梦县胡金店镇河砂限制开采区

云梦县砖瓦粘土限制开采区

云梦县吴铺镇砖瓦粘土限制开采区

云梦县马家堤盐矿限制开采区

云梦县隔蒲盐矿限制开采区

云梦县下辛店镇张左砖瓦粘土限制开采区

云梦县下辛店镇太和砖瓦粘土限制开采区

此外，禁止在建制城区发展范围内、汉渝铁路、316国道、汉十高速公路两侧、府河及漳河沿岸及堤坝两侧一定范围内进行露天采矿活动。禁止在基本农田保护区、自然保护区、风景旅游区、文化遗址所在地开采矿产资源；其它有关法律、法规规定不得开采矿产资源的地区均属禁止开采区。

本县划分出2个禁止开采区：

云梦县城区开采区

省盐矿水采基地地质灾害保护区

（3）分区开采管理政策

在重点开采区内，允许将规模较大矿区或矿产地合理划分为一定数量的开采项目区块，按照“一个项目区块内最多只能设置一个矿业权”的原则，设立矿业权；严格按照开采规划区块优先设置采矿权，区内已有采矿权，根据规划要求进行合理整合，优化矿山布局，实现规模化经营。

一般开采区内，区内按照矿产资源分级分类管理要求设置采矿权；已有采矿权应根据开采规划区块进行合理整合。鼓励采用新技术、新方法开采矿产资源，就地加工矿产品；投资者在土地供应、税收等方面享受政府招商引资优惠政策。

在限制开采区内，主要采取限制开采矿种，限制开采方式或技术，以及缩短开采年限、暂停换发许可证、不换许可证等限制措施，控制矿业权投放数量。

在禁止开采区严格禁止开采活动，停业颁发采矿许可证；现已在禁采区内建成的矿山，要在规划期内关闭或迁移。

（三）矿业结构调整与优化

    1、调整开采规模结构