云梦县国民经济和社会发展第十一个五年规划是我县认真落实科学发展观,全力建设楚天强县与和谐云梦关键时期的重要规划。中共云梦县委根据党的十六大、十六届五中全会和省委八届九次全会、市委三届十四次全会精神，认真总结我县“十五”计划执行情况，全面分析经济社会发展面临的新形势，对制定全县国民经济和社会发展“十一五”规划提出建议。
一、全面进入建设楚天强县与和谐云梦的新时期
1、“十五”时期经济社会发展取得新成就。
“十五”时期，是我县综合实力提升最快、改革开放力度最强、城乡面貌变化最大、人民群众得益最多的时期之一。全县人民高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和认真落实科学发展观，突出发展第一要务，加快“一主三化”进程，坚持以增强县域综合实力为中心,以推进新型工业化为重点,以项目建设为主线，以改革开放为动力,以优化发展环境为抓手，以提高人民群众生活水平为落脚点，全县经济社会发展取得令人瞩目的新成就，实现了由地域小县向经济强县的阶段性跨越。“十五”时期，云梦生产总值、财政收入、全社会固定资产投资和社会消费品零售总额年均增长分别为10.2％、9％、14.7％和11.4％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7076元、3614元。 “十五”计划确定的主要发展目标全面实现，综合经济实力显著增强，产业结构不断优化，改革开放进程明显加快，基础设施不断完善，人民生活水平得到提高，社会事业协调发展，精神文明和民主法制建设取得新进步。“十五”计划的胜利完成，为“十五”时期经济社会发展奠定了良好基础，标志着我县全面进入到建设楚天强县与和谐云梦的发展新时期。
2、“十一五”时期面临的机遇和挑战。
经济全球化和区域经济一体化深入发展，生产要素流动和产业转移加快，国际国内两个市场、两种资源相互补充，有利于我县吸引投资和加快开放开发进程；中央推进和谐社会和社会主义新农村建设，促进“中部崛起”，省委、省政府加快推进“武汉城市圈”建设，这将为我县加快发展提供十分有利的宏观政策环境；云梦被列为全省扩权县，使我县的发展环境更加宽松；我县经济社会发展具备一定的物质和产业基础，一批骨干企业和支柱产业发展壮大，一批重点项目相继竣工投产，一批新的重大项目陆续开工建设，基础设施得到明显改善，交通区位优势更加突出，为新一轮发展打下了坚实的基础；全县上下精神振奋，发展愿望强烈，抢前争先氛围浓厚，形成了人心思富、人心思干、万众一心、奋勇争先的大好局面。同时我们还应该看到，全县经济总量还不大，经济结构还不优，投融资体制还不畅，市场主体培育还不够，特别是竞争力强的大企业、大品牌还不多；自主创新能力还不强，城镇化水平还不高，保障农民增收的长效机制尚未形成；加快发展仍然面临着许多体制性、机制性障碍，对外开放水平有待进一步提高，发展环境需要进一步优化；城镇就业压力较大，社会保障体系尚待完善，能源、资源、环境、技术的制约及一些影响社会和谐稳定的因素不容忽视。今后五年，云梦面临的形势仍然是机遇与挑战并存、机遇大于挑战。加快发展是我县“十一五”时期需要解决的最大问题，我们必须抢抓机遇、发挥优势，应对挑战、破解难题，全力推进云梦经济社会跨越式发展。
二、全面贯彻落实科学发展观
3、“十一五”时期全县经济社会发展的指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持抓好发展第一要务，以调整经济结构、转变经济增长方式为主线，以改革开放和科教创新为动力，以招商引资和项目建设为支撑，加快融入武汉城市圈建设，加快推进新型工业化、农业产业化和城镇化，加快建设和谐社会、节约型社会和社会主义新农村，促进经济社会全面协调可持续发展。
4、“十一五”时期经济社会发展主要目标。
综合考虑未来五年全县发展的趋势和条件，“十一五”时期要力争经济持续较快增长，经济增长速度、质量、效益超过全省、全市平均水平；产业结构进一步优化，工业的主导地位更加突出；城镇化健康发展，城乡二元结构得到改善；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平；科技、教育、卫生等社会事业全面发展，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，人民生活明显改善；社会主义新农村及和谐社会建设取得新进步，政治文明、物质文明、精神文明协调发展。主要目标是：云梦生产总值年均增长12.5%，全社会固定资产投资年均增长15%，财政总收入翻一番，年均增长15%，城镇居民可支配收入年均增长7.2%，农民人均纯收入年均增长6.7%，单位生产总值能源消耗比“十五”末降低20%。实现以上奋斗目标，必须把科学发展观贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，必须把科学发展观落实到经济社会发展的各个环节,并切实坚持以下原则:
——必须紧扣发展第一要务。积极抢抓一切有利机遇，充分利用一切有利条件，坚持扩张总量与提高质量并举，努力实现全县经济社会又快又好发展。把加快发展作为富民强县的根本举措，用发展的实际成果取信于民，把加快发展作为解决全县经济社会问题的物质基础和前提条件。
——必须以结构调整为主线。坚持走新型工业化道路，坚定不移地调整产业结构、城乡结构和所有制结构，形成支撑经济快速增长、效益稳步提高、后劲更加坚实的经济结构，形成优
势传统产业、高新技术产业和现代服务业协调发展的产业格局。
——必须坚持以改革开放为动力。围绕完善社会主义市场经济体制，加快政府职能转变，深入推进体制改革和制度创新，努力形成更具活力、更加开放的体制与制度环境。大力实施外向带动战略，加大对外开放力度，在更大范围、更广领域、更高层次上参与对外经济技术合作和竞争，不断提高外向型经济的发展水平。
——必须坚持实施科教兴县和人才强县战略。加快科技创新步伐，增强自主创新能力。加大科技人才的引进、培养、管理力度，建设一支高素质的科技人才队伍，切实依靠科技进步和提高劳动者素质促进经济社会发展。
——必须坚持以人为本的理念。明确发展目的，克服单纯追求经济增长的片面观念，把维护和实现人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力提高人民生活质量，不断满足广大群众日益增长的物质文化需求，促进人的全面发展。
——必须坚持正确处理改革发展稳定的关系。坚持以改革促进发展，促进社会稳定，通过维护稳定为改革发展创造条件，实现改革发展稳定的相互促进。
三、大力推进新型工业化，加快产业结构优化升级
5、加快发展经济技术开发区。
按照构建工业走廊的战略构想，围绕“统一规划、分步实施，一区多园、县乡联动，政府引导、市场运作”的思路，以316国道伍洛至义堂段为主线，城南工业园为核心，以孝襄高速公路连接线和云应公路为轴线，规划建设总面积30平方公里的工业走廊。努力把开发区建成先进制造业聚集区、高新技术产业发展区和优质农产品加工区。
6、做大做强支柱产业。
加粗延伸塑料包装、盐化工、食品加工、轻纺服装、机电制造、建筑材料六大优势产业的产业链，形成特色鲜明、优势明显、聚集发展的“块状经济”。到2010年，建成6个年产值过10亿元的产业集群，使六大产业占全县工业经济的比重提高到80%以上。
7、培优培强市场主体。
做大做强骨干企业，加快发展中小企业，争创一批精品名牌，提升工业整体素质。实施“四个一批工程”：坚持以工业园区为平台，优势产业为依托，大力开展招商引资和项目建设，引进新上一批新的工业项目，壮大工业经济规模；支持重点企业“裂变式”发展，加大项目建设和技改扩能力度，培育一批具有核心竞争力的骨干企业；积极引导金融机构加大对中小企业的信贷支持力度，支持中小企业开展技术改造，走“专、精、特、新”的发展路子，培育一批科技型中小民营企业；大力实施品牌战略，促进一批企业和产品上档升级，提高产品和企业知名度，争创一批精品名牌。
8、加快发展服务业。
大力发展商贸流通业。发挥区位交通优势，依托主导产业和农业资源，加强与武汉物流圈对接，建设和完善物流基础设施，引进和培育骨干物流企业。大力发展旅游业。依托武汉旅游圈，联动孝感“中国孝城”建设开发孝子黄香、秦代竹简、东汉陶楼、泗洲寺等历史人文资源。大力发展信息服务业。加强邮政、通信、电视、计算机网络设施建设，扩大信息技术和网络技术应用。大力发展金融保险业。支持国有商业银行、农村信用社改革，完善管理体制，增强融资能力。引导金融机构调整优化信贷结构，加快发展金融产品和保险险种，积极
引进外地金融保险机构。大力发展房地产业。坚持以市场需求为导向，以提高人民生活质量和适应城镇发展需求为目标，优化房地产开发结构，扩大房地产业规模，建立健全住宅开发经营和物业管理体系。大力发展社区服务业。发展社区中介服务组织，拓展服务领域，完善服务功能。鼓励兴办各类社区服务企业，重点发展家政、养老、托幼、环卫、医疗保健、职业介绍、物业管理等服务行业。
9、加强基础产业基础设施建设。
加强交通建设。进一步加大通乡、通村公路建设力度，争取316国道云梦城区段改线，改造孝应一级公路云梦段。新建金义府河大桥，支持武襄铁路云梦段增二线工程建设。新建与城南、城北工业园配套的公路货运物流中心，抓好城区客运站、乡镇客运站和候车棚建设。实施新老府河航道疏浚和码头、渡口、船闸改造工程，新建水上货运物流中心。加强电力及能源建设。新建府南变电站和城南工业园变电站，扩容义堂11万伏变电站，增容县河、云城11万伏变电站。进一步完善城区天然气管网，提高城区天然气普及率。加强信息设施建设。新建电信、移动、联通3G网络，完善城乡有线广播电视网，实施广播电视传输数字化工程，增强综合通信能力。
四、加强社会主义新农村建设
10、建设生态文明新村。
按照“做大小城镇、发展中心村、集并自然湾、消除土坯房”的思路，不断完善镇村布局，加强农村基础设施建设，提高农村城镇化水平，全面改善农村生产生活环境，着力建设乡风浓郁、人居环境良好、镇村结构合理、功能完善配套、交通便捷畅达、生产生活便利的生态文明新村。把村庄布局和规划放在突出位置，加快村湾整治，引导偏远自然湾向中心村发展，农村向集镇发展，集镇向中心镇发展。抓好农村精神文明建设，创建一批文明乡镇、文明村，大力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新村。
11、推进农业产业化经营。
深入推进农业结构调整。按照“基础在粮食、重点在蔬菜、后劲在畜禽、效益在特色”的思路，稳定粮食生产，大力发展蔬菜、畜禽产业，加快发展优质水产和“精品林业”。突出抓好优质稻板块、蔬菜板块、畜禽板块三大优质农产品板块基地建设。发展壮大龙头企业。着力打造粮食生产加工产业链、蔬菜生产加工产业链、畜禽生产加工产业链“三大产业链”。大力推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式。完善农产品流通体系。建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，加快建设连锁化“农家店”。进一步完善农产品质量标准体系，大力推广无公害标准化生产。强化品牌意识，积极创建农产品品牌，进一步打响“天梦”蔬菜、“三岗”米、“清新”白花菜等农产品品牌。
12、大力发展劳务经济。
把培养造就新型农民，作为加快新农村建设步伐、统筹城乡经济社会发展的大事来抓。积极整合培训资源，完善培训条件，集中力量建设一批培训基地。继续实施“阳光工程”，加大对农民工的培训力度。大力培养技能型人才，逐步打造劳务品牌。加强农村劳动力转移资源信息体系建设，及时、准确公布劳动力市场供求信息，引导农村劳动力合理有序转移。加强劳务协作，形成劳务接收地、中介组织、劳务输出地之间互通信息、密切协作的工作机制，提高农村劳动力转移的组织化程度。
13、积极发展农村公共事业。
以稳步推进“富民工程”、“畅通工程”、“改房工程”、“健康工程”四大为民工程为重点，加大对农村公共事业的投入。推行“五改一建”，推进农村改房、改水、改厕、改圈、改厨，建设沼气池。扶持农村贫困户改造土坯危房，实现全县基本消除土坯房。基本解决农村饮水安全卫生问题，自然村建成集中的排水沟渠和水塘、集中的垃圾收集转运场所。推进城乡基础设施建设一体化，加快公共交通、广播电视、供水等设施网络向乡村的延伸。进一步完善新型农村合作医疗制度，健全农村医疗服务和预防保健网络，抓好乡镇卫生院改造和村级标准卫生室建设。对汉北河血吸虫疫区进行综合治理，达到疫情控制标准。继续对晚血病人实行免费救治。提高农业技术装备水平。提高农业机械化水平，加强农业气象综合设施建设，加强农田水利基本建设，改善农业生产条件。
14、全面深化农村改革。
巩固农村税费改革成果，深化乡镇综合配套改革，完善农民负担监管、转移支付资金管理和农村义务教育经费保障三个体系，探索建立防止农民负担反弹的长效机制。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，切实保障农村集体经济组织的土地所有权和农民的土地承包经营权。鼓励和引导土地依法、自愿、有偿流转，发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。增
强村级集体经济组织的服务功能，积极化解村级债务。
五、努力提高城镇化水平
15、加强中心城区建设。
统筹做好区域规划、城区规划和土地利用规划，提高详规覆盖率，严格规划管理。加强城区交通、供水、公益设施和生态建设，进一步完善城镇功能。完善城区交通网络，加强城区出口道路建设。逐步优化老城区建筑密度，加大整治“城中村”的力度。拓展城区发展空间，推动城区向东拓展，向南北延伸，形成中等规模城市的基本框架。探索城镇建设市场化融资方式，鼓励民资、外资及多种所有制企业，参与城镇经营性市政公用设施的投资和营运。加大土地收购储备力度，严格执行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度。加快政公用行业改革，推动市政公用行业政事分开、政企分开、事企分开。加快户籍管理制度改革，进入城镇落户的外来人员在社会保障等方面与原城镇居民一视同仁。
16、推进区域城镇一体化。
按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，充分发挥中心城区的辐射带动作用，加快构建区域城镇圈，推进城乡发展一体化、区域经济一体化，提升区域经济竞争力。实施“六镇一体”的发展战略，以云梦县城为中心，推动周边10公里以内的城关、吴铺、伍洛、隔蒲潭、清明河、义堂六镇一体化发展，实行城镇规划一体化、基础设施建设一体化、产业布局一体化、城乡建设一体化，引导产业和人口向工业园区集中、向小城镇集中、向交通干线集中，逐步形成资源共享、设施共建、产业共兴的区域城镇经济圈。
17、加快小城镇建设步伐。
加强小城镇规划和管理。加快道路、供电、通信、供排水等基础设施建设，配套完善市场、教育、文化、卫生、园林绿化等公益设施，不断完善城镇功能，扩大城镇规模。坚持走产业兴镇、民营强镇之路，着力增强小城镇的产业支撑能力。实行城镇建设、市场建设、工业园区建设相结合，支持有条件的乡镇规划建设工业小区，加大招商引资和项目建设力度，壮大城镇经济实力。大力实施引农进镇工程，加快农村人口向小城镇转移。加强村级建设用地规划和农民建房管理，引导农民联村建房，迁村并点，逐步拆除空心村，扩大农民公寓小区开发，加快发展中心村。
六、坚持可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会
18、加强资源节约和综合利用。
突出抓好建筑建材、盐化工、机电、金属制品、交通运输等重点行业节能工作。广泛推广使用高效节能电器。发展低耗水产业，促进污水、废水处理回用。完善矿产资源开发管理，提高矿产资源利用水平。正确处理保护耕地与满足建设用地需求的关系，强化城镇建设和重大项目建设集约用地，提高土地利用率。大力开展土地复垦和土地整理，落实耕地占补平衡。
19、大力发展循环经济。
积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造。在盐化工、食品、造纸、建材等重点行业实行清洁生产，全县主要行业能耗、物耗、水耗和污染物排放强度控制在全省、全市平均水平以下。积极建设“生态工业园”，发展回收处理、处置和再生产企业。积极推动污水、垃圾资源化，推进余热、化工废渣、有机废水的再利用。对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品，实施强制性淘汰制度。
20、加大环境保护力度。
加强对府河、县河、西大渠的水污染防治，促进工业污水达标排放。加强地下水保护，防止地下水污染。建设城市污水处理厂。推广使用天然气等清洁能源，县城区逐步减少锅炉烟尘。加大传统产业技术改造力度，减轻盐化、水泥、建材、纺织等行业污染。综合治理机动车尾气污染。完善城镇生活垃圾分类收集、储运和处理系统，建设垃圾处理厂，加强工业固体废物治理，实行医疗垃圾集中处理。加强生活噪声和交通噪声控制。加强农村环境保护，合理确定化肥施用量，扩大有机肥施用量，推广使用高效、低毒、低残留农药。进一步健全环境监测管理体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。
21、加快生态建设步伐。
积极建设有机食品和无公害农产品基地，保障食品安全。大力推广生态种养模式，积极实施改水、改厕，发展农村沼气，提倡秸杆还田。大兴植树造林，实施速生林、农田林网等林业项目，建设“万树村”。加强生态型人居环境建设，兴建一批生态型社区。继续实施生态家园富民工程，发展农村生态型村庄。
七、实施科教兴县和人才强县战略，为加快发展提供科技和人才支撑
22、加强科技创新能力建设。
加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，提高企业创新能力，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。支持企业建立技术研发中心，继续推进武汉高校在云梦建立科技成果转化应用中心。对高新技术项目贷款予以财政贴息，促进科技成果转化应用。积极培育高新技术产业，加快利用电子信息、先进制造、节能降耗等先进技术改造传统产业。加强知识产权保护，营造有利于专利实施的良好环境。加强科技服务体系建设，促进科学技术推广应用。加快发展社会化科技中介服务，鼓励民营企业和科技人员创办科技中介服务机构。实施“星火富民工程”、科技素质工程，培植一批农村科技带头人、示范户。进一步做好科技普及工作，提高全民科学素质。加大对科技的投入，建立多元化科技投入机制。
23、切实把教育摆在优先发展的位置。
全面实施素质教育，促进各类教育协调发展。巩固和普及义务教育，扩大高中阶段教育招生规模，发展职业教育，办好学前教育和特殊教育，开展多样化的成人教育和继续教育。加强教育基础设施建设，进一步改善办学条件。继续推进中小学布局调整，实施中小学危房改造工程，加强寄宿制学校建设，新建县中等职业学校，搬迁县特殊教育学校。加快发展现代远程教育，构建云梦教育信息网络。推进教育管理体制和投资体制的改革，巩固和完善以县为主的教育管理体制，鼓励和支持民间资本办学。强化政府对义务教育的保障责任，确保对农村义务教育的投入。认真落实农村贫困家庭学生“两免一补”政策，全面实行教育收费公示制。加强青少年思想教育，促进青少年全面发展。
24、加快推进人才强县战略。
强化人才资源是第一资源的理念。切实把开发人力资源、壮大人才队伍作为促进经济社会发展的战略举措来抓。加强党建阵地建设，培训复合型人才。重点抓好高素质行政管理人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。重视农村实用人才的培养。优化人才结构，大力培养年轻人才。鼓励收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜，积极推行年薪制、技术和知识产权入股等多种分配方式，激发各类人才的创造潜能。继续深化人才管理制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。加大人力资源开发的投入，推进市场配置人才，规范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。
八、坚持以人为本，全面构建和谐云梦
25、千方百计扩大就业。
统筹经济增长与扩大就业，鼓励劳动密集型企业、第三产业吸纳就业，加快发展民营经济和中小企业，激活劳动者自主创业，多渠道增加就业岗位。大力发展打工经济，积极拓展劳务市场。加强劳动培训机构建设，继续实施“阳光工程”，做好职业技能培训。建立城乡一的劳动力市场，优化农民进城务工经商的政策和体制环境，促进农村劳动力转移就业。认真执行有关劳动法规，加强劳动保障监察，维护劳
动者合法权益，促进劳动关系和谐。
26、完善社会保障体系。
进一步健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业衔接配套的社会保障体系，逐步扩大保障范围，提高保障能力和水平。加强城镇最低生活保障规范化管理，切实做到分类施保、动态管理，逐步提高低保标准。逐步扩大贫困群众医疗救助范围，提高救助标准。加快实施“福星工程”，提高“五保”老集中供养率。完善和落实“五保户”供养政策，逐年提高“五保”老人供养经费标准。合理调节收入分配，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。健全工资支付和最低工资保障制度，逐步提高劳动者工资水平。认真解决低收入群众的住房、医疗和子女上学等困难问题。
27、加强社会管理和公共服务。
加强公共卫生体系建设。加强卫生服务网络建设，提高县医院、中医院等医疗机构技术装备水平，抓好乡镇卫生院和村级卫生室及其队伍建设。完善疾病防控体系，提高重大疫情监测、预警、处置能力。加强卫生监督，提高全社会健康意识。规范和调整医疗服务价格，降低医药费用，全面推行和规范药品集中招标采购。加强医德医风建设，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。繁荣文化体育与广播电视事业。加强历史文化遗产和文物保护，合理开发历史文化资源，弘扬优秀历史文化。加快建立秦代竹简、云梦皮影等文化产品生产基地。大力发展社区、村镇、企业、校园和广场文化，丰富人民群众文化生活。加强文化设施建设，新建文化馆、图书馆和青少年宫合一的宣传文化中心，抓好乡镇文化中心建设，推广“农村文化中心户”模式，提高文化服务能力。加强文化市场和新闻出版管理，规范和净化文化市场。广泛开展全民健身运动，加强城乡社区体育设施建设。加快发展广播电视事业，提高电视节目播出质量和水平。做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，进一步加强人口管理，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构。
九、加快体制创新和改革开放，增强县域经济发展活力
28、深入推进行政管理体制改革。
深化政府机构改革，完善机构设置，严格控制机构和人员编制，分类推进事业单位改革。加快行政审批制度改革。削减审批、核准事项，简化审批程序，改进审批办法，推进并联审批，探索网上审批，提高办事效率。深化行政执法体制改革。大力推进依法行政，健全行政执法监督体系，规范行政许可行为，严格行政执法程序，积极推进综合执法试点工作。发展电子政务，提高行政效率，降低行政成本。
29、深化经济体制改革。
进一步深化企业改革，建立健全现代企业制度。积极推进商业、供销、物资等商贸流通企业改革，深化和完善粮食流通企业改革。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，调整和优化财政预算支出结构，加快公共财政体系建设，完善财政转移支付制度。理顺县乡财政体制，加大对乡镇财政的支持力度，探索实行“乡财县管乡用”的财政管理方式。加强中小企业信用担保体系建设，引导金融机构加大对地方发展的支持力度。深化投资体制改革，规范政府投资行为，健全以规划为依据，以土地和环保为约束，与金融、财政、税收密切配合的投资控制机制。大力推进土地、技术、资本、劳动力等要素市场建设，进一步规范和整顿市场经济秩序。
30、加快发展民营经济。
进一步消除民营经济发展的观念性、政策性和体制性障碍，扩大民间投资的市场准入领域。着力增强民营企业自我发展、自我扩张能力，积极引导民营企业新上项目，进行技术和管理创新。加大对民营企业的扶持力度，积极为民营企业提供融资、担保、审计、评估等服务。加强民营企业家队伍建设，切实维护民营业主的合法权益，为民间创业营造良好的环境。
31、全面提高对外开放水平。
大力开展招商引资。抢抓国际资本向中国转移、东南沿海资本向中西部地转移的机遇，锲而不舍地抓好招商引资工作。扎实抓好园区招商，使工业园区成为招商引资的主要载体。创新招商方式，积极开展代理招商、以商引商、业主招商，大力开展产业招商。抓好招商基地建设，主攻“长三角”和“珠三角”地区招商。调整优化利用外资结构，提高利用外资质量。积极推进招商引资向“招商选资”转变，对进入工业园区的企业实行产业政策引导，设置投资规模和投资密度标准，重点引进大项目、大品牌和高新技术项目、产业链项目、农产品加工项目，禁止引进高能耗、高排放、高污染企业。积极发展对外贸易，扩大出口规模。
32、切实优化发展环境。
切实加强服务环境、法制环境和信用环境建设，着力打造“信用云梦”、“科技云梦”、“平安云梦”，树立云梦对外开放的良好形象。进一步完善县行政服务中心运行机制，全面推行公开承诺制，为各类市场主体提供方便、快捷、高效、优质的服务。认真落实“两个隔离”制、发展环境评议制、环境责任追究制等制度。大力开展诚信教育，加强政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。加强市场经济秩序整顿，严厉打击假冒伪劣、商业欺诈等违法行为。
33、加快融入武汉城市圈建设。
抢抓武汉城市圈建设机遇，充分发挥我县的比较优势，按照“双利多赢、利益共享，市场主导、政府推动，突出产业、联动发展，加强合作、协作配套”的思路，加快提高云梦在武汉城市圈内的经济融合度，努力建设工业生产配套基地、优势农产品供应基地、科技成果转化基地、人力资源输出基地和旅游休闲度假基地，使云梦成为武汉城市圈中的投资热点、经济亮点。
十、着力提高领导发展的能力，为实现“十一五”规划而努力奋斗
34、加强和改善党的领导。坚持用邓小平理论和“三个代表"重要思想武装头脑，认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，努力促进党的执政能力建设和先进性建设。紧紧围绕发展这个第一要务，提高总揽全局、统筹协调的能力；按照市场经济的内在要求，提高驾驭社会主义市场经济的能力；把握新时期社会发展的特征，提高解决复杂矛盾和问题的能力。巩固党员先进性教育成果，建立健全使党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。切实加强基层组织建设。创新基层组织建设与管理，深化干部人事制度改革，立符合科学发展观要求的考核评价体系。加强干部培训，全面提高素质。转变工作作风，坚决克服形式主义和官僚主义。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，继续实行党风廉政建设责任制，加大从源头上治理腐败的力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
35、加强精神文明建设。
认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，实施公民道德建设工程，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。切实抓好未成年人思想道德教育，加强未成年人思想道德教育基地建设。积极开展普及科学思想、科学知识活动，反对邪教，破除封建迷信，移风易俗，树立良好社会风尚。深入开展文明城市、文明村镇、文明社区和文明单位创建活动，拓展文明创建的广度和深度，提高全社会文明素质。
36、切实维护公共安全。
加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪行为，深化平安创建活动，保障人民群众生命财产安全和安居乐业。完善信访工作机制，畅通信访渠道，规范信访秩序。坚持开展人展群众内部矛盾纠纷排查调处工作，最大限度地把各种矛盾纠纷解决在基层、在内部、在萌芽状态。健全群体性事件和突发事件应急机制,提高保障公共安全和处理突发事件的能力。落实安全生产责任制，加大工业生产、消防、交通安全监管和执法力度，严密防控重特大安全事故发生。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。加强党对武装工作的领导，做好国防动员和民兵预备役工作，加强人民防空建设。
37、充分保护好、引导好、发挥好各方面的积极性。 坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强社会主义民主政治建设。充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体的桥梁纽带作用，调动社会各界的积极性。高扬树正气、讲团结、求发展的主旋律，大力营造干事、创业、为民的良好氛围，使广大干部群众始终保持昂扬向上的精神状态，积极投身我县改革开放和现代化建设的伟大事业，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。云梦正处在发展的黄金时期，全县各级党组织和广大党员，要以强烈的历史使命感和政治责任感，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在省、市委的领导下，顺利完成“十一五”规划提出的各项奋斗目标，为加快建设楚天强县与和谐云梦而努力奋斗！ | 
