各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党云梦县第十一届委员会，向大会作报告，请予审议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真落实科学发展观，进一步号召全县广大党员干部和人民群众真抓实干，创新发展，为云梦进入全省县域经济二十强而奋力拼搏。大会的主要任务是：回顾总结我县第十一次党代会以来的工作，研究部署今后五年的奋斗目标和工作任务；选举产生中国共产党云梦县第十二届委员会和新一届纪律检查委员会；进一步动员全县上下团结一心，与时俱进，抢抓湖北作为中部崛起重要战略支点的发展机遇，积极融入武汉城市圈，加速推进与周边地区、发达地方的交流与合作，拓展更广阔的发展空间，以大融合促进大开放，以大开放促进大发展，实现云梦由地域小县向县域经济强县的全面跨越。
一、过去三年工作的回顾
按照中央和省、市委的统一要求，我们今年召开中国共产党云梦县第十二次代表大会。县第十一次党代会以来的三年，十一届县委在省、市委的正确领导下，团结带领广大党员干部和群众，高举发展大旗，乘势开拓进取，奋力建设楚天强县，全县经济、政治、文化、社会建设和党的建设各方面得到了全面加强，取得了显著成绩。
（一）县域经济加快发展，综合实力全面提升
我们坚持以经济建设为中心，着力推动经济持续较快增长，县域经济发展呈现速度加快、结构优化、效益提高、后劲增强的良好局面。综合实力跃上新台阶。预计2006年，全县生产总值达到53.48亿元;财政收入、地方一般预算收入按可比口径比2003年分别净增8240万元、6040万元，分别增长47.8%、67.1%；全社会固定资产投资三年累计达41.7亿元；城镇居民可支配收入达7600元，农民人均纯收入达3814元,分别净增1549元和755元，增长25.6%和24.7%。2005年进入全省第二批扩权县市，获得“全国科技进步先进县”、“全国广播电视先进县”、“全省最佳金融信用县”、首批“全省平安县”、“全省文明县城”等荣誉称号。新型工业化进入新阶段。坚持以项目建设总揽经济工作全局，持之以恒地抓项目建设。三年共实施各类建设项目320个，完成投资近30亿元，其中完成工业投入19.1亿元。工业增加值、全社会固定资产投资、引进资金增幅均高于全省、全市平均水平。构筑起以盐化工、塑料包装、食品加工、轻纺服装、机电制造、建筑材料六大产业为支柱的工业体系。县经济开发区吸纳企业20多家，基本形成“一区五园”的产业聚集发展格局。骨干企业进一步做大做强。宏博集团发展成为亚洲最大单体井矿盐生产企业，“宏博”食用盐被评为“中国名牌产品”，宏博集团、富思特集团进入全市“十家规模最大企业”行列，宏博集团成为全市“十家贡献最大企业”。中小企业发展态势良好，乡镇企业招商和质量明显提高。2004年，全省轻工行业新型工业化现场会、全市固定资产投资现场会在我县召开。农业农村经济得到新提升。一产业增加值达13.7 亿元，净增2.6亿元，增长24%。农业结构调整成效明显，形成优质粮、蔬菜、畜禽三大主导产业，建成了优质稻板块、蔬菜板块等一批优质农产品生产基地。农业产业化进程加快，全县规模以上龙头企业发展到30家，其中省级龙头企业2家、市级龙头企业7家。新农村建设试点工作取得明显成效，农村劳务经济实现了突破性发展。农业等部门服务“三农”水平不断提高。云梦被评为“全省农业产业化先进县”“全省农民增收先进县”，确定为全国粮食主县、全国无公害蔬菜生产基地示范县。服务业实现新发展。三产业增加值达19.33亿元，净增6.3亿元，增长49%。商贸流通日趋活跃，城乡市场进一步繁荣。社会消费品零售总额达23.5亿元，净增6.7亿元，增长40%。商贸物资企业经营效益稳步提高，金融、保险、电信、房地产业较快发展。
（二）改革开放扎实推进，发展活力全面增强
我们坚持推进体制改革，扩大对内对外开放，营造了良好的体制环境，形成了以民营经济为主体、开放型经济为主导的发展优势。体制改革开创新局面。全面深化企业改革，国有集体企业转民率达98%，中小企业实现整体盘活，省属下放企业改革取得实质性进展。民营经济发展迅速，在全县经济总量中的份额突破80%。行政管理体制改革扎实推进，县乡机构改革和行政审批制度改革取得重大进展。精简机构296个，精减人员1669人，取消行政审批项目458个。实施农村税费改革和乡镇综合配套改革，全面免征农业税，切实减轻了农民负担。农村税费改革工作连续两年被评为全省优秀等次。农村公益性服务事业“以钱养事”的新机制初步建立，土地二轮延包与流转进入规范化管理。财税、金融等各项改革取得明显成效。对外开放取得新成果。累计引进资金20 亿元，其中直接利用外资4700万美元。中发电气、南方包装、京京食品、梅林正广和等国内外知名企业落户云梦。我县连续3年被评为“全省利用外资先进县”。发展环境不断优化，完善了“四大中心”运行机制，提高了办事效率。着力推动产业对接、科技依托和基础设施建设，融入武汉城市圈取得明显成效。以云梦·汉阳缔结友好县区为平台，促进了职能部门对接、企业之间合作、产品的科技研发。
（三）基础设施建设力度加大，城乡面貌全面改观
我们坚持统筹城乡发展，加强基础设施建设，加快城镇化进程，有力地改善了经济社会发展条件和城乡人民群众生产生活环境。城镇化迈出新步伐。全县城镇化率达到39%，比“九五”期末提高3个百分点。云梦县城面积扩大到15平方公里，夺取了全省第三届城镇规划建设管理“楚天杯”。新建改建城区道路25公里，实施了南门河综合治理、水厂四期扩能、管道天然气、殡仪馆搬迁、祥山博物馆建设工程。开通了城市出租车。进一步规范了土地收购储备中心。小城镇建设步伐加快，义堂镇被列为全省中心镇建设重点镇，伍洛四合中心村被列为省级试点中心村。基础设施有了新改善。三年累计投资5.7亿元，加强交通、电力、通信和农田水利等基础设施建设。实施了云应公路云梦段改造工程，孝襄高速公路云梦段及连接线竣工通车，金义府河大桥开工建设。新建和改造通乡公路123.7公里、通村公路728.6公里，实现了乡乡通三级以上公路，基本实现行政村通柏油路或水泥路。完成了城乡电网改造，新建和改造22万伏输变电站1座、11万伏输变电站3座。推进农村有线电视“户户通”，建成覆盖全县所有行政村的光纤网络。农田水利建设力度加大，实施了府河、汉北河综合治理和云梦泵站技改等工程及农业综合开发、土地整理、高产农田建设等项目，新建了观音、新港、肖店、六里坡水库，农业生产条件进一步改善。
（四）和谐建设步伐加快，社会事业全面发展
我们坚持以人为本，认真解决关系人民群众利益的实际问题，统筹发展各项社会事业，保持了社会和谐稳定的良好局面。人民生活达到新水平。努力增加城乡居民收入，让改革发展的成果惠及人民群众，全县人民生活总体上达到小康水平。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长9.4%和7.6%。社会保障体系不断完善，社会保险扩面三年累计新增8000人次，低保做到应保尽保。大力促进就业再就业，三年新增就业岗位1.4万个。2005年全省劳动保障工作现场会在我县召开。建立了农村特困户社会救助制度，全面实施“福星工程”，救灾救济、扶贫开发、土坯危房改造等工作扎实推进。坚持每年兴办实事工程，三年累计投资4.5亿元，完成实事工程28项。各项事业取得新进步。大力推进科教兴县，建成1家国家级高新技术企业、4家省级高新技术企业和3家省级企业技术中心。建立了以县为主的教育管理体制，进一步完善了中小学布局调整。人才工作成效显著，我县被评为“全省农村人才资源开发示范县”。完成了疾病防控中心、传染病区建设，改造了一批乡镇卫生院，建立了比较完善的新型农村合作医疗制度。计划生育、土地管理、环境保护三项基本国策得到切实贯彻落实。加强国防教育、民兵预备役和人民防空建设，“双拥”工作成效明显。
精神文明和民主法制建设取得新成绩。精神文明创建活动广泛开展，涌现出一批文明村镇、文明单位。切实贯彻依法治县方略，四五”普法圆满完成，全社会法制意识明显增强。人大、政协围绕县委工作中心，充分发挥依法监督、参政议政的职能作用，取得了明显成效。统战工作不断加强，工商联作用充分发挥。工会、共青团、妇联、文联等工作成效明显。村民自治和社区居民自治工作走在全市前列。贯彻《行政许可法》，全面实行行政执法责任制。安全生产管理不断加强，杜绝了重大安全责任事故的发生。加大社会治安综合治理力度，全面推进“平安云梦”建设。严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展与“法轮功”邪教组织的斗争。逐渐规范信访秩序，妥善化解各类社会矛盾，保持了社会稳定。我县被评为“全省处理突出信访问题及群体性事件先进单位”。
(五)基层组织建设加强，党员素质全面提高我们坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员头脑，深入贯彻党的十六届四中、五中、六中全会精神，切实加强领导班子建设和党员队伍建设，为全县经济社会健康发展提供了强有力的组织保障。党员先进性教育活动扎实有效。用一年半时间，全县1101个党组织、20444名党员，分三批次开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。以人民群众满意为出发点和落脚点，促进全县整体工作水平的提高。结合整改，在全县创造性地开展了“三联三帮”主题实践活动，组织实施了“八大为民工程”，共为基层群众办实事、做好事2800余件。整个活动受到人民群众的普遍好评，得到中央巡回检查组的充分肯定。党组织战斗力明显提高。坚持以“三级联创”活动为载体，开展“争创五型机关、争做三个表率”等活动，切实转变了工作作风，增强了基层党组织的战斗力。我县被省委授予“全省农村党的建设先进县”。全面推行“党员目标管理责任书”制度，扎实开展“一户五员”等活动。加强乡镇领导班子建设，圆满完成乡镇党委换届工作。积极推行党代表常任制试点工作，扎实开展党代表“六个一”主题活动。建立健全党务公开工作制度，党内民主不断发展。党风廉政建设深入开展。
认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强廉政教育，建立和完善了“大宣教”工作格局。深入推进源头治腐工作，建立了以“制权、管钱、用人”为主线的权力制约制度体系。实行“重点工作项目化管理”，探索建立了治理行业不正之风的长效机制。加大违纪案件查处力度，保持了惩治腐败的强劲势头。积极推行岗位消费货币化改革，扎实开展了专项清理。我县被省委授予“全省党风廉政建设先进县”，连续三年被市委、市政府授予“落实党风廉政建设责任制先进县”。
回顾三年来的工作，有许多方面值得总结，今后要坚持和继续发扬的主要有四条：一是坚持立党为公、执政为民的理念不动摇。必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为工作的出发点和落脚点，体察民情，关注民生，特别是弱势群体、困难群众的生产生活，切实为他们排忧解难，让改革发展的成果惠及广大群众，在人民群众中树立党委、政府的良好形象。二是坚持科学发展观，走经济社会协调发展的路子。在加快发展县域经济，强力推进新型工业化的进程中，加重视改善经济结构、提高经济运行质量、推进增长方式转变；在突出抓好工业发展的同时，更加重视一、二、三产业协调发展；在加快城镇发展的同时，更加重视新农村建设，着力改善农村生产条件，提高农民生活质量，重视农业农村发展；在推进经济发展的同时，更加重视发展各项社会事业，努力实现经济社会协调发展。三是坚持优化发展环境，增创加快发展新优势。新时期新阶段，环境是最具竞争力的因素，只有坚持不懈地优化发展环境，才能提升县域经济竞争实力，才能把云梦建成人才、资金、技术的洼地，成为全省最具竞争力的县市之一。四是坚持真抓实干，大兴求真务实之风。要干实事、求实效、务实绩，集中精力干事业。要抓关键、抓重点，一抓到底，抓出成效。用扎实的作风保证各项工作任务的完成，以奋发有为的精神状态争创一流的工作业绩。各位代表、同志们，过去的三年，我县各项事业的发展取得了令人鼓舞的好成绩。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委、市政府正确领导的结果，是历届县领导班子继往开来、扎实工作的结果，是全县各级党组织团结带领人民群众锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表中共云梦县第十一届委员会，向全县广大党员、干部和人民群众，向各人民团体、各族各界人士，向人武部、驻云武警官兵，向所有关心、支持云梦现代化建设事业的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩、总结经验的同时，我们还应该清醒地认识到发展中仍然面临不少困难和问题，主要是：全县经济总量不大，产业结构不优，综合竞争力不强；城乡统筹发展不够，乡镇经济比较薄弱，
收支矛盾仍然突出；部分城乡居民生活困难，就业和社会保障压力加大，改革发展中遇到的深层次矛盾增多，稳定工作面临新的考验。这些问题必须引起我们高度重视，在今后的工作中要认真
对待，切实采取有效措施加以解决。
二、今后五年指导思想和奋斗目标
今后五年，是完成“十一五”规划，实现全面建设小康云梦、构建和谐新云梦宏伟目标的关键五年；是抢抓中部崛起战略机遇，乘势而上，加快云梦经济发展，提升综合实力的关键五年。我们要抓住难得机遇，迎接严峻挑战，把云梦建成全省县域经济二十强作为我们未来五年发展的首要目标，作为我们新一届县委义不容辞的历史责任。今后五年的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，突出又快又好发展主题，突出工业强县主导地位，突出构建和谐新云梦环境优势，以进入全省县域经济二十强奋斗目标来凝聚方方面面的力量，大力推进新型工业化，大力推进社会主义新农村建设，大力推进城镇化，大力推进融入武汉城市圈，大力推进精神文明建设和民主法制建设，全面加强党的建设，为全县经济社会持续快速健康发展提供坚强的保证。主要目标是：
——经济快速增长。主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平。到2011年，云梦生产总值年均增长12.5%，人均达到16900元以上；规模以上工业增加值年均增长13.5%；地方一般预算收入突破3亿元，年均增长15%，人均达到500元以上；全社会固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长13%以上；万元生产总值能耗比“十五”期末降低20%。——城乡协调发展。城镇化水平走在全市前列，中心城区建成面积20平方公里以上，人口超过20万人；城区基础设施规划延伸到的六乡镇建成区面积2平方公里以上，其他乡镇要达到2平方公里。
——人民生活殷实。农民人均纯收入年均增加300元以上，达到5300元；城镇居民人均可支配收入年均增长7.2%以上，达到11000元。人居环境明显改善，社会保障体系更加健全，社会就业比较充分。五年新增就业岗位1.5万个以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
——社会全面进步。民主法制得到加强，社会秩序良好，人民安居乐业。科技、教育、文化体系和医疗卫生体系更加完善，公民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。可持续发展能力不断增强，人口自然增长率控制在5‰以内。实现上述目标，是全面落实科学发展观的必然要求，是全县58万人民的强烈愿望，是每位党员领导干部勇挑重担、奋力拼搏的责任所在。
三、努力实现县域经济又快又好发展
实现县域经济又快又好发展，是进入全省县域经济二十强的前提条件。必须牢牢坚持以经济建设为中心，强化工业的主导地位，巩固新农村建设的基础作用，发挥城镇化的带动作用，提升融入武汉城市圈平台的支撑作用。创新发展模式，提高发展质量，在新的起点上实现经济跨越式发展。
（一）大力推进新型工业化
大力推进新型工业化是确保云梦争先进位、加快发展的关键举措。必须继续坚持把推进工业强县作为关系全局的重大任务，抓紧抓好抓出成效。加快发展经济开发区。经济开发区是加快推进新型工业化的重要载体，是工业集中集成的重要组织模式，是招商引进的重要平台。进一步扩张开发区建设规模，逐步形成以316国道为主线，城南工业园为核心，总面积30平方公里的“工业走廊”。加强开发区体制、机制和管理创新，加大招商引资和项目建设力度，使之成为我县主要经济增长极。大力发展乡镇特色工业小区，形成抱团发展格局。做大做强支柱产业。大力发展块状经济，增强产业聚集度和带动力。以宏博集团、蓝天盐化为龙头，开发以盐为原料的化工系列产品，着力建设盐化工产业集群；
以富思特集团为龙头，开发制膜、烫印系列高新技术产品，着力建设制膜包装产业集群；以杜邦云梦蛋白、梅林正广和、龙穗麦面为龙头，大力发展农产品深加工，着力建设食品加工产业集群；以金梦达纺织、明阳服饰、香港利丰为龙头，发展棉纺织和服装加工，着力建设轻纺服装产业集群；以亚川齿轮、赛福机械、德立电机为龙头，大力发展现代制造业，着力建设机电制造产业集群；以大展钢铁、兰溪水泥、华盛新型建材为龙头，积极发展钢材、水泥、新型墙体材料业，着力建设建材产业集群。进一步完善支持政策，加大服务力度，加快推进六大优势产业裂变式发展。到2011年，六大产业集群平均实现年产值10-20亿元目标，占全县工业经济的比重提高到80%以上。培优培强市场主体。以壮大工业经济规模、整体提升工业竞争力为目标，着力实施“四个一批工程”。新上一批工业项目。以工业园区为平台，优势产业为依托，大力开展招商引资和项目建设，引进一批新的项目和企业，壮大工业经济规模。五年累计引进和新上投资过千万元的工业项目150个以上。壮大一批骨干企业。要集优扶强，大力培育支柱骨干企业，全力支持宏博集团、富思特集团、蓝天盐化、金梦达纺织、亚川齿轮等企业壮规模、增块头，实现裂变式发展。至2011年，全县建成年产值过10亿元的企业5家，年产值过亿元的企业20家以上。扶持一批中小企业。大力实施中小企业成长工程，扶持中小民营企业加快发展，促进一批中小企业快速成长。至2011年，全县规模以上工业企业达到200家以上。争创一批精品名牌。大力实施品牌战略，促进一批企业和产品上档升级，提高知名度，力争全县新增国家级、省级精品名牌10个以上。加快发展服务业。改善经济结构，扩大就业，减少资源消耗，壮大和增强县域经济实力。大力发展商贸流通、信息服务、金融保险、房地产和社区服务等服务业，服务业产值占生产总值的比重在未来五年要有明显提高。进一步加大交通、电力、信息设施建设力度，切实改善生产、生活环境。
（二）扎实推进社会主义新农村建设
建设社会主义新农村，是推进现代化进程中的一项重大历史任务，也是从根本上解决“三农”问题，促进经济社会快速健康协调发展的重大举措。必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，以人为本，科学规划，扎实推进。大力发展特色农业。用工业的理念谋划农业发展，深入推进农业结构调整，大力发展蔬菜、畜禽、优质水产等特色农业。稳定粮食生产面积，发展优质粮生产，提高粮食综合生产能力。加强优质农产品板块建设，进一步提升藜蒿、花(包)菜、莲藕等优势农产品产业带的建设水平。加快发展畜禽养殖小区，提升畜禽养殖业发展水平。建立健全龙头企业、基地、农民三者利益联结机制，实现企业与农户的双赢。进一步完善农产品流通体系，大力发展行业协会、农民协会和各类专业合作经济组织。抓好农业科技的推广应用，加强农业新技术、新品种、新模式的引进和示范。积极推进农业标准化建设，大力推广无公害和标准化生产，争创一批绿色食品、有机食品和知名农产品品牌。切实改善农村生产生活条件。加强农田水利建设，抓好防洪、排涝、灌溉、蓄水和高产农田建设，提高抗灾能力。加强农村环境和公共服务体系建设，进一步加强与人民群众生产生活密切相关的基础设施建设，完善城乡衔接的公共交通、供水供电、邮电通信、广播电视等网络，大力实施“六改五通”工程，农村饮水安全问题得到基本解决。重视农村环境保护和生态建设，加强村庄规划和环境整治，切实改善农村面貌，营造良好的人居环境。加快发展劳务经济。大力实施劳动力转移工程，进一步拓展东北、广东、北京、武汉四大劳务输出基地，唱响云梦劳务品牌。大力实施“阳光工程”，切实抓好劳动力转移的职业技能培训，整合资源，形成培训、就业、管理、维权一条龙的劳务输出体系。鼓励和引导外出务工人员回乡创业，走输出、成才、回归、创业的发展之路。
（三）努力提高城镇化水平
加快城镇化进程是实现经济社会全面协调发展的战略选择，是推动工业化的必然要求，是符合云梦客观实际的科学决策。加强中心城区建设。进一步拓展城区发展空间，完善配套基础设施，增强中心城区综合实力。到2011年，云梦城区面积拓展至20平方公里以上。按照“建设东城区、开发西城区、改造老城区、拓展南北工业区”的总体构想，扩大中心城区发展空间。建设东城区，创造条件东迁316国道城区段，构建城东大外环；加快建设祥山公园，开发楚王城遗址，推动城区向东发展。开发西城区，改造铁路桥涵，新建七里桥立交桥，贯通城西交通，整顿城西污染工业企业，建设桂花潭休闲景观带，打造休闲居住区。改造老城区，抓好小街小巷、老居民区改造，抓好步行街、商贸街、食府街、文化街建设，整体提升老城区形象。拓展南北工业区，继续加强城南工业园建设，新建城北工业园，加快发展现代工业，切实增强城市支撑能力。加快区域城镇化步伐。实施“六镇一体”的发展战略，以云梦城区为中心，推动周边10公里以内的城关、吴铺、伍洛、义堂、隔蒲潭、清明河6乡镇城镇规划一体化、基础设施一体化、产业布局一体化，引导产业和人口向工业园区集中、向小城镇集中、向交通干线集中，逐步形成资源共享、设施共建、产业共兴的区域城镇经济圈。要通过实施“六镇一体”的发展战略，全面提升区域经济竞争力。到2011年，“六镇一体”城镇经济圈初具规模，城镇建成区总面积达30平方公里，城镇总人口达30万人，经济总量占全县的80%以上。其它六个乡镇，按照突出特色、聚集发展的要求，建设以现有集镇为中心的工业、居住、商贸中心。加强小城镇及中心村建设。要加强小城镇规划和管理，加快道路、供电、通信、供排水等基础设施建设，配套完善市场、教育、文化、卫生、园林绿化等公益设施，不断完善城镇功能，扩大城镇规模。大力实施农民进镇工程，加快农村人口向小城镇转移。加强村级建设用地规划和农民建房管理，引导农民联村建房，迁村并点，扩大农民公寓小区开发，加快发展中心村。
（四）积极融入武汉城市圈坚持主动依托武汉、服务武汉、融入武汉，加快云梦发展，积极推进产业融入、市场融入、科技融入，变武汉资源为云梦发展的优势。
加快与武汉城市圈的大融合。以与汉阳缔结友好区县为平台，加强同武汉宽领域、多层次对接交流与合作。充分发挥云梦的比较优势，广泛招商引资，实现强强合作，使云梦成为武汉城市圈内的投资热点、经济亮点，实现“十一五”期间的突破性发展。实施产业、产品、科技的全面对接。加快推进产业链的对接。瞄准武汉城市圈的产业定位，立足现有支柱产业基础，配套做好上下游产品，推进盐化工、塑料包装、机电制造、食品加工、轻纺服装、建筑材料六大产业与城市圈内产业链的对接。加快推进农副产品的对接。充分发挥云梦是武汉大菜园的优势，建设一批农业板块，发展一批特色产品，做强一批农产品加工企业，打造一批农产品品牌，促进与大型商贸企业和大型集贸市场的对接。加快推进商贸物流的对接。依托武汉天河机场60平方公里航空经济圈，建设一批专业或综合性批发市场，实现与武汉市的物流配套。引进武汉大型超市，实施“万村千乡”市场工程 ，构建立体的商贸体系。加快推进旅游休闲的对接。抢抓“楚王城遗址”被列入全市“十大景区”之一的机遇，进一步挖掘深厚的楚文化底蕴，打造楚王城、云梦秦简、黄香故里三大品牌，大力开发人文景观，努力建成全省重要的楚文化展示基地。推进人力资源的对接。充分发挥云梦劳务品牌的优势，建立驻汉劳务输出机构，开辟云梦城乡劳动力进入武汉就业的绿色通道。加快推进科技成果的对接。利用县政府与湖北省高级专家协会、武汉知名高校合作协议等资源，搭建我县企业与武汉科技的信息共享平台、科技成果转化平台、创业融资平台，全面提升我县科技创新能力和产业竞争能力。提高对外开放的水平。充分利用武汉与国际接轨的窗口和平台，积极参与经济全球化，加快建立全方位、多层次、宽领域的开放型经济格局。始终把招商引进作为扩大开放的重点，主攻以商引商、业主招商、代理招商，主攻园区招商、产业链招商，大力引进税收贡献大、科技含量高、产业链条长的企业，着力提升招商引进的质量和效益。利用武汉建立加工贸易出口基地的契机，积极发展对外贸易，进一步扩大精制盐、服装、薄膜、大豆蛋白、蜂蜜等产品的出口规模。
（五）切实优化体制环境
环境也是生产力，优化环境就是发展生产力。要进一步深化各项改革，全面增创体制优势，为我县经济更快更好地发展提供体制机制保障。深化企业改革。大力支持富思特集团改制转民，加快推进宏博集团主辅分离，积极支持亚川齿轮等企业尽快上市。鼓励、支持企业产权跨所有制、跨行业有序流转，整合优势资源，壮大优势企业。巩固企业改革成果，妥善处理改制企业遗留问题。引导企业规范进行公司制改造，完善法人治理结构，加快建立现代企业制度。深化农村综合改革。巩固农村税费改革成果，进一步完善“以钱养事”的农村公益性服务事业新机制。坚持土地延包政策和耕地保护制度，完善土地流转机制。健全对被征地农民的补偿机制。增强农村集体经济组织服务功能，妥善化解村级债务。深入推进行政管理体制改革。认真实施《公务员法》，严格控制机构和人员编制，按要求入轨运行。加强机关效能建设，进一步提高办事效率。深化行政审批制度改革，大力发展电子政务，积极推行网上审批。进一步减少审批环节和收费项目，把政府职能切
实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，努力构建公共财政体系。积极支持金融部门深化改革，进一步巩固“全省最佳金融信用县”创建成果。
四、切实推进和谐云梦建设
按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，坚持以人为本，从事关群众切身利益的问题入手，切实推进社会主义和谐社会建设。扎扎实实为群众办实事。时刻牢记权力是人民给予的，在工作中切实做到以人为本、体察民情、关注民生，特别是关注弱势群体、困难群众的生产生活，切实为他们排忧解难。健全社会保障体系，五年内，全县城镇基本养老保险、失业保险、基本医疗保险覆盖率分别达到90%、90%、85%以上。实施集中供养农村五保老人的“福星工程”，逐年提高集中供养率。实施农村特困人口救助工程，扩大农村特困人口社会救助覆盖面。实施中小学贫困生资助工程，不能因贫困导致孩子辍学。认真解决低收入群众的住房、医疗等困难问题。全面提高社会事业发展水平。提高义务教育阶段质量，适度超前发展高中教育，大力推进职业技术教育，全面提高教育教学质量。大力发展公共卫生事业，加强卫生服务网络建设，完善疾病防控体系。进一步提高新型农村合作医疗参合率。大力推进和谐文化建设，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，积极探索未成年人思想道德建设的有效途径。加大对公益性文化事业和文化基础设施建设的投入，打造文化品牌。做好人口和计划生育工作，提高人口素质，优化人口结构。积极推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，切实加强对人大工作的领导，充分发挥人民代表大会及其常委会的职能作用。支持人大常委会依法开展监督工作。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。加强新时期爱国统一战线工作，引导和支持工商联、无党派人士积极进言献策，建功立业。加强和改善对工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的领导，支持他们依照法律和各自的章程开展工作。加强国防教育，做好预备役工作。巩固和发展军政军民团结，争创省级“双拥”模范县。全力维护社会稳定。实施“五五”普法和依法治理工程，提高公民法律素质。以争创“全国平安县”为目标，坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，以强化“一把手”责任制为龙头，突出城乡治安防控体系建设、矛盾纠纷排查调处体系建设和严打整治重点，强化社会治安综合治理各项措施的落实。健全应急管理机制，提高危机管理和抗风险能力。严格落实安全生产责任制，抓好专项治理工作，坚决杜绝重大安全事故的发生贯彻落实《信访条例》，依法规范信访程序，畅通信访渠道，把矛盾化解在基层和萌芽状态。
五、加强党的建设，提高执政能力和领导水平
完成今后五年的任务，实现今后五年的目标，关键在党，根本在人。我们必须始终坚持党要管党、从严治党的方针，进一步加强和改善党的领导，不断提高各级党组织驾驭经济社会发展全局的能力和水平。切实加强党的先进性建设。进一步巩固党员先进性教育成果，强化理论学习，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、社会主义荣辱观等思想理论，进一步武装党员，教育干部。特别是要深入学习党章，教育广大党员干部自觉用党章规范自己的言行，充分发挥先锋模范作用。要把思想政治建设的成效体现在加快云梦发展的具体实践中，以坚决执行党的路线、方针、政策，始终与党中央保持高度一致，作为第一要求；以牢固树立科学发展观，切实推进经济社会跨越式发展，作为第一要务；以提高执政本领，善于破解发展难题，作为第一能力；以切实维护社会稳定，努力构建和谐云梦，作为第一责任；以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为第一标准，力求达到武装头脑、坚定信念、指导实践、推动工作、加快发展。切实加强党的基层组织建设。坚持党要管党，强化各级党组织主要负责人的管党责任，以扩大覆盖面、增强凝聚力为着力点，全面加强全县党的基层组织和党员队伍建设。适应社会主义新农村建设的需要，继续扎实开展“三级联创”活动，拓宽创建领域，提升创建水平。深入推进固本强基工作，加强乡镇领导班子建设，配齐、配强村级领导班子。以建立与现代企业制度相适应的党建工作机制为目标，加强企业党组织建设，建立健全非公有制企业党组织。进一步深化“三联”工作机制，构建社区党建工作新格局。抓好机关、学校和事业单位党建工作，全面增强基层党组织活力。坚持正确的用人导向，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，重用德才兼备、群众公认、政绩突出的干部。大力培养和选拔优秀年轻干部，合理使用不同年龄层次的优秀干部，做好妇女干部和党外干部的培养选拔工作，注重发挥离退休老干部的重要作用。深化干部人事制度改革，推进干部选任工作的科学化、民主化、制度化。切实加强党风廉政建设和反腐败工作。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系。以“八荣八耻”为标准，加强对党员干部的理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、法律法规和党纪条规教育。坚持用制度规范从政行为，努力从源头上预防和解决腐败问题。要建立完善权力运行监督制约机制，切实加强党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督，把监督的重点放在领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人身上，放在干部选任、财政资金运行、工程项目建设、国有资产营运等重点环节和重点部位，把监督的关口前移，实行事前、事中、事后全过程监督，加大治理商业贿赂工作力度，防患于未然。要全面落实党风廉政建设责任制，严格责任追究。要以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的部门和行业不正之风。要下力气抓好领导干部廉洁自律工作，严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证以及“跑官要官”、“买官卖官”等问题，发现一起，查处一起，绝不姑息手软。
各位代表、同志们!
今后五年，是我们抢抓新机遇、迎接新挑战、经受新考验、夺取新胜利的五年。我们深感责任重大，使命光荣。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，以一往无前、知难而进的豪迈气魄，以奋发有为、勇创一流的精神风貌，以雷厉风行、求真务实的工作作风，真抓实干，创新发展，为云梦进入全省县域经济二十强而奋力拼搏!
