政府工作报告
——2009年元月10日在云梦县第十六届人民
代表大会第三次会议上
县长 张汉平
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年政府工作回顾
刚刚过去的2008年，是极不平凡的一年，是克难奋进的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，沉着应对复杂多变的经济环境，奋力抗击各种自然灾害，开拓进取，扎实工作，圆满完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，保持了经济社会持续、快速、协调发展的良好势头。
（一）县域经济持续快速发展。通过狠抓招商引资、加快项目建设、扶持优势产业、壮大骨干企业、实施中小企业成长工程等措施，县域经济保持了持续、快速、协调发展的良好势头，财政收入突破4亿大关，主要经济指标完成情况全面超过预期目标。全年完成生产总值73.8亿元，比上年增长15%；财政收入40016万元，增长24.6%；地方一般预算收入2.4亿元，增长27.4%；全社会固定资产投资33.6亿元，增长50%；社会消费品零售总额34.7亿元，增长24.1%；外贸出口930万美元，增长51.7％；农民人均纯收入5411元，增长19.5%。
（二）项目建设成效显著。积极组织小分队到广州、深圳、江苏、上海等地开展了定向招商，引进了一批有质量的项目。全年引进资金13.9亿元，直接利用外资3000万美元。扎实开展“重大项目年”活动，实施投资过千万元的项目60个，其中过亿元的项目14个、过5000万元的项目14个。在过亿元的项目中，宏博食品、久顺实业、同诚服饰、云天包装等4个项目竣工投产；富思特BOPET、京兰二期、大展三期等3个项目基本完工。开发区建成了4个新项目（云曦灯饰、楚雄机械、亿邦化工、大展三期），盘活了2个老企业（京京肉食、众诚纺织），经济总量稳步提升。城北工业园初显聚集发展态势：宏联众轻钢竣工投产，汉正街家纺工业园、长舟货运中心进展顺利，龙祥建材、东亚电气（科特）正式启动。316国道工业走廊加快发展，倒店回归创业园、吴铺汽配工业园、伍洛轻工纺织园、隔蒲盐化工业园、沙河塑品工业园初具规模，沿线的同诚服饰、三湖度假、福克斯动力等“回归项目”成为招商引资的新亮点，成功承办了全省回归工程现场会。积极争取国家扶持，申报项目99个，争取政策性资金2.7亿元，策划储备了一批有质量有份量的项目，发展后劲明显增强。
（三）工业经济加快发展。全县规模以上工业完成增加值23.5亿元，同比增长28%。一是骨干企业进一步发展壮大。宏博集团40万吨扩能项目和食品工业园顺利投产、蓝天盐化50万吨扩能项目和云天包装达产见效，富思特集团BOPET项目基本完工，大展三期扩能工程进展顺利，使四大企业的产能大幅提升。二是中小企业加快成长。制定出台了《云梦县中小企业成长工程实施办法》等政策，积极帮助企业解决用地、用工、融资、环境等实际困难，有效地促进了中小企业加快成长。全年新增规模企业26家，新增税收过两千万元企业1家（蓝天），新增税收过千万元企业3家（大展、烟草、供电），新增税收过百万元工业企业6家（云天、亿邦、京兰、金达、蛋白、宏联众）。三是外贸出口增长迅速。克服金融危机的影响，支持企业出口创汇，完成外贸出口930万美元，同比增长51.7％。四是国企改革步伐加快。基本完成了造纸厂、水泥厂改革，实施了粮食、物资、商业、林业等系统内部改革。与此同时，金融、保险、信息服务和房地产业健康发展，石油、燃气、供水、供电、商业、供销等企业经营效益稳步提高。
（四）农业农村经济稳步发展。组织全县上下科学抗灾，先后战胜了年初的雪灾、盛夏的虫灾和初秋的洪涝三大自然灾害，农业生产再获丰收。加强农村经济结构调整，粮食、蔬菜、畜禽、林业、劳务、农机等六大产业进一步发展壮大。加强农业产业化建设，巩固和发展了一批优质水稻、蔬菜和畜禽养殖生产基地，巩固和发展了一批高质量的农业产业化龙头企业。宏博食品、久顺实业建成投产，梅林罐头、龙云蛋白加快成长，成功引进四川上市公司高金食品盘活了京京肉食，使我县农业产业化整体水平迈上了一个新台阶。加强农田水利基本建设，完成了云梦泵站技改、府河险段整治和义堂汪湖垸农业综合开发项目建设。加强农业服务体系建设，农机推广、病虫防治、动物防疫、气象预警、植树造林工作成绩显著，扩大了生猪保险，开展了水稻保险，增强了农业抗风险能力。基本完成了水管体制、种子管理体制、兽医管理体制和集体林权制度等各项改革任务。
（五）启动了“两型社会”建设。初步完成了“两型社会”综合配套改革“1531” 工作方案，编制了1个总体方案、5个专项规划、3年行动计划和1个重大项目清单，共收录项目324个，总投资200多亿元。策划了一批事关全局和长远的大项目，努力增强发展后劲。主动承接武汉产业转移，引进了汉正街家纺、环宇化工、东亚电气等一批大项目。扎实推进节能减排，万元生产总值能耗下降4.5%，二氧化硫排放量下降2.3%。
（六）城乡面貌不断改善。加强规划工作，初步完成了城市总体规划（修编）、老城区和东城区控制性详细规划，全面铺开了11个集镇、156个行政村的规划编制工作。加大老城区改造力度，关闭了水泥厂，改造了肖李路、刘畈路、建设西路，启动了梦泽大道综合改造工程。围绕“治脏、治乱、治违”，深入开展“清洁家园”活动，大力整治环境卫生，再次荣获省级文明县城称号。拉通了梦园西路和环保西路，加快推进城北工业园“七通一平”，进一步拉开了城市框架；博奥学校、电力小区、法院审判楼、经济适用房、技术质检中心、青少年文体中心相继完工，东城区建设方兴未艾。严格实行经营性用地“招拍挂”制度，清理和纠正土地违法违规出让行为，增加了土地收益，有力地支持了城市建设和经济发展。新建了火车客运站，开工了铁路货运站。玉丰广场拔地而起，楚王城商业广场、中百商业广场、汉正街商贸城等城市标志性建筑陆续开工，提升了城市形象。
（七）社会事业全面进步。进一步完善义务教育新机制，巩固“两基”成果，中考、高考再创佳绩。完成了10所中小学标准化建设，整体搬迁了特教学校和中职学校。积极防治手足口传染病，妥善处置“三鹿”奶粉事件。改造了4所乡镇卫生院，新建和改造了72个村级（社区）标准化卫生室。巩固了农村合作医疗保险，扩大了城镇居民医疗保险。不断完善就业和社会保障体系，城镇新增就业9300人，社保参保人数突破20万人次。继续扩大农村低保人数，城镇低保实现应保尽保。严格落实廉租房补贴政策，新建了1.8万平米经济适用房，改造了农村危房964户。积极支援四川灾区抗震救灾，广泛开展了献爱心捐款活动，圆满完成了活动板房援建任务。积极创建计划生育优质服务县，加大了国土资源和环境保护力度。加快乡、村文化站（室）建设步伐，广泛开展了城乡文体活动。广电事业加快发展，农村有线电视入户率达85%，广电宽带通村率达50%。统计、物价、文史档案、科技服务、外事侨务、台湾事务、民族宗教等工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄人、残疾人等事业都有新发展。
（八）民主法制建设深入推进。坚持依法治县，自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，全年办理人大代表议案、建议70件，政协委员提案113件。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团工作。高度重视信访工作，积极化解各类矛盾，维护了社会稳定，促进了社会和谐。加强安全生产管理，整治了隔蒲加油站等5处重大安全隐患。加大产品质量和食品安全监管力度，市场秩序进一步规范。扎实开展提高政府执行力和文明执法教育“两项活动”，着力建设守法、亲民、务实、高效、廉洁的政府系统。建立了县、乡、村三级便民服务网络，方便了群众办事，提高了行政效率，改善了发展环境。深入创建“平安云梦”，社会治安综合治理成效明显，驻云高管和武警部队、消防部队为云梦的经济社会发展作出了新贡献。
各位代表，过去的一年，我县经济社会发展取得了比预期要好的成绩，这是县委正确领导的结果，是人大、政协大力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众和离退休老同志，向人大代表、政协委员和各人民团体，向武警官兵和公安干警，向所有关心、支持云梦发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：县域经济总量偏小，乡镇企业发展速度不快；招商引资大项目偏少，经济开发区发展速度不快；骨干企业数量偏少，产业集群发展速度不快；中心城区规模偏小，东城新区建设速度不快；农业生产抗灾能力偏弱，新农村建设速度不快；城乡居民收入偏少，就业和社会保障压力较大；少数干部工作作风不实、少数部门办事效率不高、少数单位服务意识不强的问题仍然比较突出，发展环境需要进一步改善；特别是金融危机的影响没有见底，而且有很大的不确定性，需要我们沉着应对，积极化解。新的一年，我们将以最大的努力，切实解决这些困难和问题，全力推进云梦经济社会加快发展。
二、2009年政府工作安排
2009年既可能是经济增长最困难的一年，也是蕴含重大发展机遇的一年。这一年既有金融危机的不利影响，也有国家拉动内需、沿海产业转移、“两型社会”建设等重大机遇。只要我们坚定信心，沉着应对，趋利避害，就一定能够变压力为动力，化挑战为机遇，奋力开创各项工作的新局面。
今年政府工作的总体思路是：坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、强后劲、增活力、重民生的要求，进一步解放思想，加快实施“两型社会”综合配套改革，加快新型工业化、新型城镇化和新农村建设步伐，加大招商引资、项目建设、节能减排工作力度，全面发展各项社会事业，奋力推动经济社会又好又快发展。
今年全县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长13.5%；财政收入增长16%；地方一般预算收入增长16.5%；全社会固定资产投资增长35%；引进资金20亿元,其中直接利用外资3400万美元；外贸出口增长18%；农民人均纯收入增长11.1%;社会消费品零售总额增长18%；城镇新增就业9500人；人口自然增长率控制在4‰以内；万元生产总值能耗下降4.8％。
（一）集中力量狠抓项目建设
全年计划实施投资过千万元的重点项目60个，总投资40亿元，年度完成投资30亿元。其中投资过亿元的项目15个，过5000万元的项目15个。
加快推进重大项目。一是加快推进十个重点工业项目。建成汉正街家纺工业园；推进台商（多晶硅）工业园重组中发电气；扶持久顺实业、高金食品战略性扩张；壮大吴铺汽配工业园；加快东亚电气、中一科技、龙祥建材、环宇化工、福克斯动力等项目建设步伐。二是加快推进十个重点商业项目。建成玉丰广场、中百广场、建材广场、金鑫大酒店、长舟货运中心；加快楚王城商业广场、九星商贸城、肖李商贸城等项目建设步伐；开工建设农资物流和孝武蔬菜配送中心。三是加快推进十个重点基础设施项目。建成污水处理厂、七里桥立交桥，实施5万亩高产农田、商品粮基地建设和府南泵站技改，新建惠民医院、老年公寓，推进数字电视、安全饮水和农村能源沼气工程。
全力引进重大项目。围绕突破性发展盐化产业集群和包装产业集群，突破性发展旅游业和物流业，瞄准世界500强、国内500强、民企500强和其它行业中的龙头企业，力争引进一批有质量的大项目。创新招商机制，形成招商合力，高强度开展有针对性的沿海招商活动，高质量承接武汉产业转移。跟踪一批重点项目，推动氯酸钠、偏光片、节能灯具、中煤电缆、华阳饮品、汽车音响、动力电池、富硒康炊具、新一佳购物、武船成套设备等十个重点项目落户云梦。注重招商项目投资强度和税收贡献，狠抓签约项目开工率、竣工率、投产率，着力提高招商质量。
精心策划重大项目。跟踪研究国家扩大内需的投资方向，跟踪研究大企业、大集团的战略布局，发挥区位优势、资源优势和产业优势，抓紧策划一批、储备一批重大项目。着重推进十个重大项目，即60万吨纯碱、10万吨氯酸钠、六尺巷保健酒、城际轨道交通、316国道外迁、环城生态水系、汉江自来水厂（云梦分厂）、楚王城公园、五星级酒店、孝襄高速连接线创业工业园。加强项目申报工作，着力在国家扩大内需、“两型社会”建设等方面争取更多的项目资金。
（二）加快发展工业经济
进一步拓展工业园区，培育市场主体，壮大骨干企业，做强优势产业，扶持中小企业，加快推进新型工业化。
进一步拓展工业发展平台。加快城南开发区建设步伐。创新开发区体制机制，提高开发区招商质量，盘活开发区闲置企业，增强开发区经济实力。加快推进台商（多晶硅）工业园，推动高金食品、利泓针织、鑫泽棉业等企业技改扩能，促进中一科技、环宇化工、新源包装等项目早日建成投产。加快城北工业园建设步伐。抓紧调整土地规划，加强园区路网建设，以汉十连接线为轴线拓展园区发展空间。以长舟货运为龙头，建设物流基地；以汉正街工业园为龙头，建设纺织服装基地；加快引进更多的“两型”产业，尽快把城北工业园建成县域经济新的增长点。加大316国道工业走廊政策扶持力度。支持倒店回归创业园、吴铺汽配工业园、沙河塑品工业园、伍洛轻工纺织园、隔蒲精细化工园等工业小区加快发展，支持有条件的乡镇冲刺全市乡镇综合实力20强。
进一步壮大骨干企业。大企业、大集团是一个地区经济实力的象征。继续重点支持规模大、效益好、发展前景广阔的骨干企业，实行集优扶强，促其加快发展。支持宏博集团实施“跳出宏博、跳出盐业”的扩张战略,深度开发下游产品，大力发展外向型经济；支持富思特BOPET项目尽快投产，推进企业包装上市，努力实现跨越式发展；推进蓝天集团寻求战略合作伙伴，以辅业促主业，谋求更大的发展；支持大展三期扩能和节能减排项目，支持久顺实业、高金食品、瑞金化肥、龙云蛋白、长舟货运等企业加快发展，做大做强。
进一步做强优势产业。以宏博和蓝天为龙头，立足资源优势,狠抓产业招商，大力发展精细化工,建成全省重要的盐化产业基地；以富思特为龙头，延伸加粗产业链条，做大新源材料和云天包装，建设中部地区最大的包装材料产业集群；以高金食品、久顺实业、梅林罐头、龙云蛋白四大企业为龙头，建设全省规模大、效益好、特色鲜明的农业产业化大县。加快金梦达资产重组，加快同诚服饰、明阳针织、利泓针织、三晶制衣、汉正街家纺等项目达产见效，尽快把轻纺服装建成附加值高、就业强度大的支柱产业。
进一步扶持中小企业加快成长。通过技改贴息、税收奖励、融资担保等扶持政策，切实解决好中小企业用工、用地、融资等瓶颈问题，优化企业发展环境，推进企业技改扩能，促进有潜力的中小企业加快成长。加大“小进规”力度，新增规模以上工业企业20家。加大“小进中”力度，新增路德化工、锦达纸业等10家企业年税收过100万元，力争云天包装、亿邦化工、玉丰集团、长舟货运等10家企业年税收过500万元。
（三）推进农村改革发展
坚持工业反哺农业、城市支持农村，创新体制机制，增加农业投入，加强农业基础，加快建设社会主义新农村。
进一步深化农村改革。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，探索建立农村土地产权市场，鼓励发展规模经营，促进土地有序流转。加快农村金融改革，规范民间借贷行为，激活农村金融市场。积极推进农业“小三场”改革，深化农村综合配套改革，进一步完善“以钱养事”新机制。完善村级民主管理，加强农村法制建设，推进农村依法治理。
加快发展现代农业。继续坚持板块战略，优化农业结构，壮大龙头企业，加快发展现代农业。突出发展规模生产和集约经营，抓好府河沿线、汉十高速沿线10万亩土豆，云安垸万亩青豆，云应路沿线5万亩花菜等特色板块，争创全省蔬菜大县。围绕高金食品，大力发展百万头生猪养殖基地；围绕久顺实业，大力发展千万只肉鸭养殖基地，争创全省畜禽大县。培植壮大农业产业化龙头企业，支持宏博食品、高金食品、久顺实业、龙云蛋白、梅林罐头等龙头企业做大做强。开通农业电视频道，提高农业信息化水平。大力发展农民专业合作组织，完善农技、农机、动植物疫病防治和气象预警等服务体系建设，提高农业抗灾能力。
加强农村基础设施建设。完善农田水利建设规划，抓好府南泵站更新改造等重点工程，提高防洪、排涝、抗旱标准。加强中低产田改造，推进曾店、义堂、倒店5万亩高产农田建设。继续抓好农村道路、饮水、通讯等基础设施建设，启动“湾湾通”工程，解决24个村4万人饮水安全问题。新建沼气池2500口、绿色通道50公里、“万树村”12个。抓好村庄整治，探索迁村腾地、集并建新村的新路子。
努力促进农民增收。积极应对农民工回流的现实，努力扩大农民就业，促进农民劳务增收、转移增收和创业增收。加强劳务基地和信息网络建设，越是困难的时候越要做好劳务输出工作，促进农民劳务增收。鼓励农村土地合理流转，鼓励发展劳动密集型企业和农村二、三产业，促进农民转移增收。进一步优化创业环境，大力发展回归经济、庭院经济、农庄经济和家庭工厂，促进农民创业增收。
（四）突破性发展服务业
以增强经济发展的协调性和可持续性为目标，坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，大力发展现代服务业，促进经济结构优化升级。
积极培育旅游业。组建工作专班，完成旅游发展总体规划和“一带八景”详细规划。开工建设府河橡皮坝，加快实施“三湖连河”工程，构建环城水系，彰显“古泽云梦”的水文化特色。建设“孝伍水寨”，完成博物馆布展，搬迁儒学大成殿，建设楚韵风情街，彰显“楚王别都”的楚文化特色。提升“云梦秦简”、“云梦鱼面”等旅游产品品质，加大新景点、新项目、新产品开发力度，努力把云梦建成武汉和孝感的“后花园”。
大力发展商贸物流业。依托武汉的大市场、大流通，着力引进知名品牌，改造老城区商业网点，建设东城区商业中心，优化城区商业布局。抓住汉西建材市场外迁的机遇，建设城东建材要素市场；抓住江汉铁路货场外迁的机遇，建设城西铁路货运中心；引进“汉正街”品牌，建设九星商贸城；引进“中百仓储”，建设中百商业广场；引进“新一佳”，建设楚王城商业广场。推进“万村千乡”和“家电下乡”，新建、改建农家店100家，繁荣农村市场。大力发展金融保险、信息咨询等生产性服务业，大力发展就业能力强、市场需求大的生活性服务业，大力发展创业投资、企业担保等新兴服务业。
促进房地产市场健康发展。加大廉租房和经济适用房建设力度，切实解决低收入家庭的住房困难。落实国家促进住房合理消费的政策措施，调整住房供应结构，引导住房合理消费。推广社会化物业管理，努力培育星级管理小区。规范老城区建房行为，帮助房地产企业克服经营困难，促进房地产市场健康发展。
（五）大力推进“两型社会”建设
认真落实市委、市政府关于“两型社会”建设的总体部署，抢抓机遇，精心组织，扎实推进“两型社会”建设。
认真落实“1531”实施方案。加强与省市“两型社会”建设总体方案和实施计划的对接工作，抓紧细化“1531”实施方案。按照先行先试的要求，在资源节约、环境保护、基础设施、产业发展、土地管理、行政管理等方面大胆探索，敢于突破。加大融入武汉城市圈工作力度，积极承接武汉产业转移，努力在六大基地建设方面取得新成果。
探索建设“两型社会”示范区。以资源节约型、环境友好型、城乡一体化为目标，以316国道为主线，规划建设“两型社会”示范区。加快发展316国道工业小区，走出一条以“两型”产业为支撑、以循环经济为导向的新型工业化路子。发挥中心城区附近集镇密集的优势，编制“六镇一体”实施方案，加快城乡规划共绘、资源共享、设施共建、产业共兴、公共服务一体化进程，统筹城乡发展，建设“两型社会”示范区。
切实抓好节能减排工作。加大盐化、建材、造纸、食品等重点行业节能减排工作力度，推行清洁生产，大力发展盐化工循环经济和新型包装材料产业集群。加快建设污水处理厂、垃圾处理场，严格落实新上项目环境影响“三同时”制度。加快推进“三湖连河”生态修复工程，建设生态云梦。
（六）加快城镇建设步伐
以规划为先导，以产业为支撑，以管理为保证，进一步完善城市功能,提升城市品位,努力实现工业化、城镇化与新农村建设相互促进，协调发展。
加大老城区改造力度。完善老城区改造规划，继续禁止城区乱建私房、禁止单位集资建房、禁止土地协议出让，从源头上控制老城区低标准、高密度的建房行为；继续推进铁西综合治理，适度建设廉租房和经济适用房，改善铁西人居环境。改造城区排水管网，提高城区排涝标准。积极争取316国道外迁，高标准改造梦泽大道和城河大道，高标准规划开发楚王城大道，完善城市功能，提升城市形象，彰显城市魅力。
加大东城区建设力度。成立高规格的建设专班，强力推进东城区开发建设。建设“三纵五横”路网，完善水、电、信息网络等配套设施，进一步拉开城市框架。完建祥山博物馆，开放青少年文体中心，提升梦泽高中和博奥学校办学质量，建设文化新区；高标准建设梦园新区、三湖花园，建设居住新区；加快公、检、法、司办公小区和电力、消防、高管、社保等几个指挥（服务）中心建设步伐，建设行政新区；以汉正街工业园为龙头，加快城北工业园建设步伐，建设产业新区；规划建设云梦公园、楚王城公园和楚王城广场，分段硬化美化三湖渠，打造环城水系，建设旅游新区；逐步完善文化、体育、教育和医疗卫生服务设施，加快把“古泽云梦”建成环境优美、功能完善的富有地方人文特色的“楚韵新城”。
加大城镇规划管理力度。坚持规划先行，深化、细化中心城区总体规划、分区规划和专项规划。加大规划执法力度，建立防违、控违、拆违工作协调机制，从严查处城区建私房、小开发等违规建房行为。继续开展多种形式的文明创建活动，大力开展环境卫生、占道经营、交通秩序、夜市排档等综合治理。编制集镇控制性详细规划和80个新农村村庄规划，健全乡镇建设管理机构，规范村镇建房行为。
（七）切实加强财税工作
加强财源建设。抢抓国家的政策机遇，积极争取项目，综合运用财政预算、国债扶持、小额担保等手段，加大对重点项目、重点企业和工业园区的支持力度，壮大骨干企业，扶持中小企业，力争全年税收过千万企业5家以上、过500万企业10家以上、过100万企业20家以上。大力支持乡镇财源建设，推动一批乡镇财政收入尽快突破1000万元。
推行财政改革。按照公共服务均等化的要求，进一步优化支出结构，加大民生事业和公益项目投入，确保法定支出和重点支出。改革非税收入管理模式，推行“收支脱钩”，实行部门综合预算。改革县、乡财政管理体制，推行“乡财县管”，促进财政管理更加科学化、规范化、精细化。
加强金融服务。增强服务意识，改进服务质量，扩大信贷投入，确保贷款增长20%以上。做实城投公司，积极争取开发性城市建设资金。做实中小企业信用担保公司，开展小额贷款业务，落实企业办理抵押贷款的优惠政策，有效解决中小企业融资难的问题。加大金融支农力度，支持农村专业户、农业产业化龙头企业加快发展。
（八）全面发展社会事业
着力做好就业工作。把就业工作摆在更加突出的位置，加强政府引导和财政投入，努力扩大就业规模。一是发挥政府投资和重大项目的带动作用，以项目促就业。二是扶持劳动密集型产业和服务业，以发展促就业。三是完善小额贷款与创业培训联动机制，以创业促就业。四是加大培训力度，以转移促就业。鼓励企业履行社会责任，增加就业岗位，共度金融危机。
大力发展科教事业。继续增加投入，改善办学条件。积极化解普九债务，努力解决历史欠账。进一步加强教师队伍建设，完善绩效工资制度。进一步加强习惯养成教育，促进义务教育均衡发展。进一步发展职业教育，提高中职学校办学水平。加大科技投入，开展科技协作，积极引进先进的技术、项目、人才和管理经验，为经济发展提供人才保障和智力支持。
完善社会保障体系。加强社会保障体系建设，扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面，建立失地农民社会保障制度。全面实施临时救助制度，提高城乡低保、农村五保和医疗救助待遇水平。加大廉租房、经济适用房和农村危房改造力度，扩大廉租房补贴范围，提高廉租房补助标准。大力发展公益事业和慈善事业，关心老年人、残疾人、妇女、儿童生活。
推进卫生事业改革发展。进一步完善县、乡、村卫生服务设施，新建中医院住院大楼，改建惠民医院，建成一批标准化卫生室。完善“新农合”管理制度，提高城乡居民医保补助标准。深化卫生体制改革，探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。继续抓好计划生育小区管理，提高计划生育服务水平。
大力发展文化事业。文体事业是一个地区活力的象征。要大力发展广场文化、社区文化、企业文化，广泛开展群众性文体活动，让人们享受更健康的美好生活。抓好农村文化书屋和电影放映工程，继续巩固有线电视“户户通”，加快推进宽带网络“村村通”，积极实施数字电视平移工程。坚持 “崇尚成功、宽容失败、鼓励竞争、激励创新”，充分调动广大干部群众改革与发展的积极性。
切实维护社会稳定。进一步加强信访工作，积极预防和妥善处置群体性突发事件。进一步加强安全生产，用铁的手腕下决心治理安全隐患，坚决防止重特大安全事故。进一步加强社会治安综合治理，依法打击各类犯罪活动，增强人民群众的安全感。认真做好民族宗教工作，加强国防教育和民兵预备役、人民防空建设，广泛开展“双拥”活动。
三、加强政府自身建设
新形势与新任务，对政府自身建设提出了新要求。我们必须进一步转变职能，改进作风，进一步提高政府创造力、凝聚力、公信力和执行力。
坚持开拓进取，不断提高创造力。始终保持奋发有为的精神状态，大力发扬克难攻坚的进取精神，充分调动各级各部门的创业激情，形成抓招商、跑项目、搞服务、促发展的强大合力。抢抓武汉城市圈“两型社会”建设的机遇，进一步解放思想，以更大的胆识、更大的魄力，用改革的办法和开放的理念策划大项目、建设大项目，奋力促进云梦经济加快发展。
坚持执政为民，不断提高凝聚力。牢固树立以人为本、执政为民的理念，切实把利民、便民、惠民、富民作为政府工作的基本准则，在经济建设中兼顾优化环境，在改革改制中注重平衡有序，在征地拆迁中关注合法维权。在加快经济发展的同时，把更多的财力投向公共领域，着力解决就医、就学、就业、社保等群众关心的热点难点问题，不断提高人民群众生活水平。
坚持依法行政，不断提高公信力。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取方方面面的意见和建议。进一步扩大政务公开，加强电子政务，规范行政执法行为，坚持用制度管人、制权、理事。严格落实产权交易、土地出让、政府采购和建设工程招投标制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以良好的形象取信于民。
坚持务实高效，不断提高执行力。严格目标管理，健全工作机制，完善督办制度，对重点工作、重点项目，要定领导、定专班、定时间、定要求，狠抓落实。切实转变工作作风，力戒形式主义，真正把心思用在干事业上，把功夫用在抓落实上。严肃查处“不作为”、“乱作为”的失职渎职行为，确保政令畅通，提高政府执行力。
各位代表，梦泽大地充满生机，云梦人民满怀期盼。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，进一步坚定信心，解放思想，开拓进取，勤奋工作，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！ | 
