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党和国家机构改革方案全文公布

2018-04-24 09:21:00

来源:新华社 作者:  【字体:      

   近日中共中央印发了深化党和国家机构改革方案》,并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行 

  深化党和国家机构改革方案全文如下 

  在新的历史起点上深化党和国家机构改革必须全面贯彻党的十九大精神坚持以马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论、“三个代表重要思想科学发展观习近平新时代中国特色社会主义思想为指导牢固树立政治意识大局意识核心意识看齐意识坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导适应新时代中国特色社会主义发展要求坚持稳中求进工作总基调坚持正确改革方向坚持以人民为中心坚持全面依法治国以加强党的全面领导为统领以国家治理体系和治理能力现代化为导向以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点改革机构设置优化职能配置深化转职能转方式转作风提高效率效能积极构建系统完备科学规范运行高效的党和国家机构职能体系为决胜全面建成小康社会开启全面建设社会主义现代化国家新征程实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障 

  深化党中央机构改革 

  中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征党政军民学东西南北中党是领导一切的深化党中央机构改革要着眼于健全加强党的全面领导的制度优化党的组织机构建立健全党对重大工作的领导体制机制更好发挥党的职能部门作用推进职责相近的党政机关合并设立或合署办公优化部门职责提高党把方向谋大局定政策促改革的能力和定力确保党的领导全覆盖确保党的领导更加坚强有力 

  ()组建国家监察委员会为加强党对反腐败工作的集中统一领导实现党内监督和国家机关监督党的纪律检查和国家监察有机统一实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖将监察部国家预防腐败局的职责最高人民检察院查处贪污贿赂失职渎职以及预防职务犯罪等反腐败相关职责整合组建国家监察委员会同中央纪律检查委员会合署办公履行纪检监察两项职责实行一套工作机构两个机关名称 

  主要职责是维护党的章程和其他党内法规检查党的路线方针政策和决议执行情况对党员领导干部行使权力进行监督维护宪法法律对公职人员依法履职秉公用权廉洁从政以及道德操守情况进行监督检查对涉嫌职务违法和职务犯罪的行为进行调查并作出政务处分决定对履行职责不力失职失责的领导人员进行问责负责组织协调党风廉政建设和反腐败宣传等 

  国家监察委员会由全国人民代表大会产生接受全国人民代表大会及其常务委员会的监督 

  不再保留监察部国家预防腐败局 

  ()组建中央全面依法治国委员会全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障为加强党中央对法治中国建设的集中统一领导健全党领导全面依法治国的制度和工作机制更好落实全面依法治国基本方略组建中央全面依法治国委员会负责全面依法治国的顶层设计总体布局统筹协调整体推进督促落实作为党中央决策议事协调机构 

  主要职责是统筹协调全面依法治国工作坚持依法治国依法执政依法行政共同推进坚持法治国家法治政府法治社会一体建设研究全面依法治国重大事项重大问题统筹推进科学立法严格执法公正司法全民守法协调推进中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设等 

  中央全面依法治国委员会办公室设在司法部 

  ()组建中央审计委员会为加强党中央对审计工作的领导构建集中统一全面覆盖权威高效的审计监督体系更好发挥审计监督作用组建中央审计委员会作为党中央决策议事协调机构 

  主要职责是研究提出并组织实施在审计领域坚持党的领导加强党的建设方针政策审议审计监督重大政策和改革方案审议年度中央预算执行和其他财政支出情况审计报告审议决策审计监督其他重大事项等 

  中央审计委员会办公室设在审计署 

  ()中央全面深化改革领导小组中央网络安全和信息化领导小组中央财经领导小组中央外事工作领导小组改为委员会为加强党中央对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导强化决策和统筹协调职责将中央全面深化改革领导小组中央网络安全和信息化领导小组中央财经领导小组中央外事工作领导小组分别改为中央全面深化改革委员会中央网络安全和信息化委员会中央财经委员会中央外事工作委员会负责相关领域重大工作的顶层设计总体布局统筹协调整体推进督促落实 

  4个委员会的办事机构分别为中央全面深化改革委员会办公室中央网络安全和信息化委员会办公室中央财经委员会办公室中央外事工作委员会办公室 

  ()组建中央教育工作领导小组为加强党中央对教育工作的集中统一领导全面贯彻党的教育方针加强教育领域党的建设做好学校思想政治工作落实立德树人根本任务深化教育改革加快教育现代化办好人民满意的教育组建中央教育工作领导小组作为党中央决策议事协调机构 

  主要职责是研究提出并组织实施在教育领域坚持党的领导加强党的建设方针政策研究部署教育领域思想政治意识形态工作审议国家教育发展战略中长期规划教育重大政策和体制改革方案协调解决教育工作重大问题等 

  中央教育工作领导小组秘书组设在教育部 

  ()组建中央和国家机关工作委员会为加强中央和国家机关党的建设落实全面从严治党要求深入推进党的建设新的伟大工程统一部署中央和国家机关党建工作整合资源形成合力将中央直属机关工作委员会和中央国家机关工作委员会的职责整合组建中央和国家机关工作委员会作为党中央派出机构 

  主要职责是统一组织规划部署中央和国家机关党的工作指导中央和国家机关党的政治建设思想建设组织建设作风建设纪律建设指导中央和国家机关各级党组织实施对党员特别是党员领导干部的监督和管理领导中央和国家机关各部门机关党的纪律检查工作归口指导行业协会商会党建工作等 

  不再保留中央直属机关工作委员会中央国家机关工作委员会 

  ()组建新的中央党校(国家行政学院)。党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道为全面加强党对干部培训工作的集中统一领导统筹谋划干部培训工作统筹部署重大理论研究统筹指导全国各级党校(行政学院)工作将中央党校和国家行政学院的职责整合组建新的中央党校(国家行政学院),实行一个机构两块牌子作为党中央直属事业单位 

  主要职责是承担全国高中级领导干部和中青年后备干部培训开展重大理论问题和现实问题研究研究宣传习近平新时代中国特色社会主义思想承担党中央决策咨询服务培养马克思主义理论骨干对全国各级党校(行政学院)进行业务指导等 

  ()组建中央党史和文献研究院党史和文献工作是党的事业的重要组成部分在党和国家工作大局中具有不可替代的重要地位和作用为加强党的历史和理论研究统筹党史研究文献编辑和著作编译资源力量构建党的理论研究综合体系促进党的理论研究和党的实践研究相结合打造党的历史和理论研究高端平台将中央党史研究室中央文献研究室中央编译局的职责整合组建中央党史和文献研究院作为党中央直属事业单位中央党史和文献研究院对外保留中央编译局牌子 

  主要职责是研究马克思主义基本理论马克思主义中国化及其主要代表人物研究习近平新时代中国特色社会主义思想研究中国共产党历史编辑编译马克思主义经典作家重要文献党和国家重要文献主要领导人著作征集整理重要党史文献资料等 

  不再保留中央党史研究室中央文献研究室中央编译局 

  ()中央组织部统一管理中央机构编制委员会办公室为加强党对机构编制和机构改革的集中统一领导理顺机构编制管理和干部管理的体制机制调整优化中央机构编制委员会领导体制作为党中央决策议事协调机构统筹负责党和国家机构职能编制工作 

  中央机构编制委员会办公室作为中央机构编制委员会的办事机构承担中央机构编制委员会日常工作归口中央组织部管理 

  ()中央组织部统一管理公务员工作为更好落实党管干部原则加强党对公务员队伍的集中统一领导更好统筹干部管理建立健全统一规范高效的公务员管理体制将国家公务员局并入中央组织部中央组织部对外保留国家公务员局牌子 

  调整后中央组织部在公务员管理方面的主要职责是统一管理公务员录用调配考核奖惩培训和工资福利等事务研究拟订公务员管理政策和法律法规草案并组织实施指导全国公务员队伍建设和绩效管理负责国家公务员管理国际交流合作等 

  不再保留单设的国家公务员局 

  (十一)中央宣传部统一管理新闻出版工作为加强党对新闻舆论工作的集中统一领导加强对出版活动的管理发展和繁荣中国特色社会主义出版事业将国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责划入中央宣传部中央宣传部对外加挂国家新闻出版署(国家版权局)牌子 

  调整后中央宣传部关于新闻出版管理方面的主要职责是贯彻落实党的宣传工作方针拟订新闻出版业的管理政策并督促落实管理新闻出版行政事务统筹规划和指导协调新闻出版事业产业发展监督管理出版物内容和质量监督管理印刷业管理著作权管理出版物进口等 

  (十二)中央宣传部统一管理电影工作为更好发挥电影在宣传思想和文化娱乐方面的特殊重要作用发展和繁荣电影事业将国家新闻出版广电总局的电影管理职责划入中央宣传部中央宣传部对外加挂国家电影局牌子 

  调整后中央宣传部关于电影管理方面的主要职责是管理电影行政事务指导监管电影制片发行放映工作组织对电影内容进行审查指导协调全国性重大电影活动承担对外合作制片输入输出影片的国际合作交流等 

  (十三)中央统战部统一领导国家民族事务委员会为加强党对民族工作的集中统一领导将民族工作放在统战工作大局下统一部署统筹协调形成合力更好贯彻落实党的民族工作方针更好协调处理民族工作中的重大事项将国家民族事务委员会归口中央统战部领导国家民族事务委员会仍作为国务院组成部门 

  调整后中央统战部在民族工作方面的主要职责是贯彻落实党的民族工作方针研究拟订民族工作的政策和重大措施协调处理民族工作中的重大问题根据分工做好少数民族干部工作领导国家民族事务委员会依法管理民族事务全面促进民族事业发展等 

  (十四)中央统战部统一管理宗教工作为加强党对宗教工作的集中统一领导全面贯彻党的宗教工作基本方针坚持我国宗教的中国化方向统筹统战和宗教等资源力量积极引导宗教与社会主义社会相适应将国家宗教事务局并入中央统战部中央统战部对外保留国家宗教事务局牌子 

  调整后中央统战部在宗教事务管理方面的主要职责是贯彻落实党的宗教工作基本方针和政策研究拟订宗教工作的政策措施并督促落实统筹协调宗教工作依法管理宗教行政事务保护公民宗教信仰自由和正常的宗教活动巩固和发展同宗教界的爱国统一战线等 

  不再保留单设的国家宗教事务局 

  (十五)中央统战部统一管理侨务工作为加强党对海外统战工作的集中统一领导更加广泛地团结联系海外侨胞和归侨侨眷更好发挥群众团体作用将国务院侨务办公室并入中央统战部中央统战部对外保留国务院侨务办公室牌子 

  调整后中央统战部在侨务方面的主要职责是统一领导海外统战工作管理侨务行政事务负责拟订侨务工作政策和规划调查研究国内外侨情和侨务工作情况统筹协调有关部门和社会团体涉侨工作联系香港澳门和海外有关社团及代表人士指导推动涉侨宣传文化交流和华文教育工作等 

  国务院侨务办公室海外华人华侨社团联谊等职责划归中国侨联行使发挥中国侨联作为党和政府联系广大归侨侨眷和海外侨胞的桥梁纽带作用 

  不再保留单设的国务院侨务办公室 

  (十六)优化中央网络安全和信息化委员会办公室职责为维护国家网络空间安全和利益将国家计算机网络与信息安全管理中心由工业和信息化部管理调整为由中央网络安全和信息化委员会办公室管理 

  工业和信息化部仍负责协调电信网互联网专用通信网的建设组织指导通信行业技术创新和技术进步对国家计算机网络与信息安全管理中心基础设施建设技术创新提供保障在各省(自治区直辖市)设置的通信管理局管理体制主要职责人员编制维持不变 

  (十七)不再设立中央维护海洋权益工作领导小组为坚决维护国家主权和海洋权益更好统筹外交外事与涉海部门的资源和力量将维护海洋权益工作纳入中央外事工作全局中统一谋划统一部署不再设立中央维护海洋权益工作领导小组有关职责交由中央外事工作委员会及其办公室承担在中央外事工作委员会办公室内设维护海洋权益工作办公室 

  调整后中央外事工作委员会及其办公室在维护海洋权益方面的主要职责是组织协调和指导督促各有关方面落实党中央关于维护海洋权益的决策部署收集汇总和分析研判涉及国家海洋权益的情报信息协调应对紧急突发事态组织研究维护海洋权益重大问题并提出对策建议等 

  (十八)不再设立中央社会治安综合治理委员会及其办公室为加强党对政法工作和社会治安综合治理等工作的统筹协调加快社会治安防控体系建设不再设立中央社会治安综合治理委员会及其办公室有关职责交由中央政法委员会承担 

  调整后中央政法委员会在社会治安综合治理方面的主要职责是负责组织协调推动和督促各地区各有关部门开展社会治安综合治理工作汇总掌握社会治安综合治理动态协调处置重大突发事件研究社会治安综合治理有关重大问题提出社会治安综合治理工作对策建议等 

  (十九)不再设立中央维护稳定工作领导小组及其办公室为加强党对政法工作的集中统一领导更好统筹协调政法机关资源力量强化维稳工作的系统性推进平安中国建设不再设立中央维护稳定工作领导小组及其办公室有关职责交由中央政法委员会承担 

  调整后中央政法委员会在维护社会稳定方面的主要职责是统筹协调政法机关等部门处理影响社会稳定的重大事项协调应对和处置重大突发事件了解掌握和分析研判影响社会稳定的情况动态预防化解影响稳定的社会矛盾和风险等 

  (二十)将中央防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责划归中央政法委员会公安部为更好统筹协调执政安全和社会稳定工作建立健全党委和政府领导部门分工负责社会协同参与的防范治理邪教工作机制发挥政法部门职能作用提高组织协调执行能力形成工作合力和常态化工作机制将防范和处理邪教工作职责交由中央政法委员会公安部承担 

  调整后中央政法委员会在防范和处理邪教工作方面的主要职责是协调指导各相关部门做好反邪教工作分析研判有关情况信息并向党中央提出政策建议协调处置重大突发性事件等公安部在防范和处理邪教工作方面的主要职责是收集邪教组织影响社会稳定危害社会治安的情况并进行分析研判依法打击邪教组织的违法犯罪活动等 

  深化全国人大机构改革 

  人民代表大会制度是坚持党的领导人民当家作主依法治国有机统一的根本政治制度安排要适应新时代我国社会主要矛盾变化完善全国人大专门委员会设置更好发挥职能作用 

  (二十一)组建全国人大社会建设委员会为适应统筹推进五位一体总体布局需要加强社会建设创新社会管理更好保障和改善民生推进社会领域法律制度建设整合全国人大内务司法委员会财政经济委员会教育科学文化卫生委员会的相关职责组建全国人大社会建设委员会作为全国人大专门委员会 

  主要职责是研究拟订审议劳动就业社会保障民政事务群团组织安全生产等方面的有关议案法律草案开展有关调查研究开展有关执法检查等 

  (二十二)全国人大内务司法委员会更名为全国人大监察和司法委员会为健全党和国家监督体系适应国家监察体制改革需要促进国家监察工作顺利开展将全国人大内务司法委员会更名为全国人大监察和司法委员会 

  全国人大监察和司法委员会在原有工作职责基础上增加配合深化国家监察体制改革完善国家监察制度体系推动实现党内监督和国家机关监督有机统一方面的职责 

  (二十三)全国人大法律委员会更名为全国人大宪法和法律委员会为弘扬宪法精神增强宪法意识维护宪法权威加强宪法实施和监督推进合宪性审查工作将全国人大法律委员会更名为全国人大宪法和法律委员会 

  全国人大宪法和法律委员会在继续承担统一审议法律草案工作的基础上增加推动宪法实施开展宪法解释推进合宪性审查加强宪法监督配合宪法宣传等职责 

  深化国务院机构改革 

  深化国务院机构改革要着眼于转变政府职能坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府作用的体制机制弊端围绕推动高质量发展建设现代化经济体系加强和完善政府经济调节市场监管社会管理公共服务生态环境保护职能结合新的时代条件和实践要求着力推进重点领域关键环节的机构职能优化和调整构建起职责明确依法行政的政府治理体系增强政府公信力和执行力加快建设人民满意的服务型政府 

  (二十四)组建自然资源部建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念统筹山水林田湖草系统治理为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责着力解决自然资源所有者不到位空间规划重叠等问题将国土资源部的职责国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责住房和城乡建设部的城乡规划管理职责水利部的水资源调查和确权登记管理职责农业部的草原资源调查和确权登记管理职责国家林业局的森林湿地等资源调查和确权登记管理职责国家海洋局的职责国家测绘地理信息局的职责整合组建自然资源部作为国务院组成部门自然资源部对外保留国家海洋局牌子 

  主要职责是对自然资源开发利用和保护进行监管建立空间规划体系并监督实施履行全民所有各类自然资源资产所有者职责统一调查和确权登记建立自然资源有偿使用制度负责测绘和地质勘查行业管理等 

  不再保留国土资源部国家海洋局国家测绘地理信息局 

  (二十五)组建生态环境部保护环境是我国的基本国策要像对待生命一样对待生态环境实行最严格的生态环境保护制度形成绿色发展方式和生活方式着力解决突出环境问题为整合分散的生态环境保护职责统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责加强环境污染治理保障国家生态安全建设美丽中国将环境保护部的职责国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责国土资源部的监督防止地下水污染职责水利部的编制水功能区划排污口设置管理流域水环境保护职责农业部的监督指导农业面源污染治理职责国家海洋局的海洋环境保护职责国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合组建生态环境部作为国务院组成部门生态环境部对外保留国家核安全局牌子 

  主要职责是拟订并组织实施生态环境政策规划和标准统一负责生态环境监测和执法工作监督管理污染防治核与辐射安全组织开展中央环境保护督察等 

  不再保留环境保护部 

  (二十六)组建农业农村部农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题必须始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重为加强党对三农工作的集中统一领导坚持农业农村优先发展统筹实施乡村振兴战略推动农业全面升级农村全面进步农民全面发展加快实现农业农村现代化将中央农村工作领导小组办公室的职责农业部的职责以及国家发展和改革委员会的农业投资项目财政部的农业综合开发项目国土资源部的农田整治项目水利部的农田水利建设项目等管理职责整合组建农业农村部作为国务院组成部门中央农村工作领导小组办公室设在农业农村部 

  主要职责是统筹研究和组织实施三农工作战略规划和政策监督管理种植业畜牧业渔业农垦农业机械化农产品质量安全负责农业投资管理等 

  将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部 

  不再保留农业部 

  (二十七)组建文化和旅游部满足人民过上美好生活新期待必须提供丰富的精神食粮为增强和彰显文化自信坚持中国特色社会主义文化发展道路统筹文化事业文化产业发展和旅游资源开发提高国家文化软实力和中华文化影响力将文化部国家旅游局的职责整合组建文化和旅游部作为国务院组成部门 

  主要职责是贯彻落实党的文化工作方针政策研究拟订文化和旅游工作政策措施统筹规划文化事业文化产业旅游业发展深入实施文化惠民工程组织实施文化资源普查挖掘和保护工作维护各类文化市场包括旅游市场秩序加强对外文化交流推动中华文化走出去等 

  不再保留文化部国家旅游局 

  (二十八)组建国家卫生健康委员会人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志为推动实施健康中国战略树立大卫生大健康理念把以治病为中心转变到以人民健康为中心预防控制重大疾病积极应对人口老龄化加快老龄事业和产业发展为人民群众提供全方位全周期健康服务将国家卫生和计划生育委员会国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室全国老龄工作委员会办公室的职责工业和信息化部的牵头烟草控制框架公约履约工作职责国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合组建国家卫生健康委员会作为国务院组成部门 

  主要职责是拟订国民健康政策协调推进深化医药卫生体制改革组织制定国家基本药物制度监督管理公共卫生医疗服务和卫生应急负责计划生育管理和服务工作拟订应对人口老龄化医养结合政策措施等 

  保留全国老龄工作委员会日常工作由国家卫生健康委员会承担民政部代管的中国老龄协会改由国家卫生健康委员会代管国家中医药管理局由国家卫生健康委员会管理 

  不再保留国家卫生和计划生育委员会不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室 

  (二十九)组建退役军人事务部为维护军人军属合法权益加强退役军人服务保障体系建设建立健全集中统一职责清晰的退役军人管理保障体制让军人成为全社会尊崇的职业将民政部的退役军人优抚安置职责人力资源和社会保障部的军官转业安置职责以及中央军委政治工作部后勤保障部有关职责整合组建退役军人事务部作为国务院组成部门 

  主要职责是拟订退役军人思想政治管理保障等工作政策法规并组织实施褒扬彰显退役军人为党国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向负责军队转业干部复员干部退休干部退役士兵的移交安置工作和自主择业退役军人服务管理待遇保障工作组织开展退役军人教育培训优待抚恤等指导全国拥军优属工作负责烈士及退役军人荣誉奖励军人公墓维护以及纪念活动等 

  (三十)组建应急管理部提高国家应急管理能力和水平提高防灾减灾救灾能力确保人民群众生命财产安全和社会稳定是我们党治国理政的一项重大任务为防范化解重特大安全风险健全公共安全体系整合优化应急力量和资源推动形成统一指挥专常兼备反应灵敏上下联动平战结合的中国特色应急管理体制将国家安全生产监督管理总局的职责国务院办公厅的应急管理职责公安部的消防管理职责民政部的救灾职责国土资源部的地质灾害防治水利部的水旱灾害防治农业部的草原防火国家林业局的森林防火相关职责中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部国家减灾委员会国务院抗震救灾指挥部国家森林防火指挥部的职责整合组建应急管理部作为国务院组成部门 

  主要职责是组织编制国家应急总体预案和规划指导各地区各部门应对突发事件工作推动应急预案体系建设和预案演练建立灾情报告系统并统一发布灾情统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度组织灾害救助体系建设指导安全生产类自然灾害类应急救援承担国家应对特别重大灾害指挥部工作指导火灾水旱灾害地质灾害等防治负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等公安消防部队武警森林部队转制后与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量由应急管理部管理实行专门管理和政策保障采取符合其自身特点的职务职级序列和管理办法提高职业荣誉感保持有生力量和战斗力应急管理部要处理好防灾和救灾的关系明确与相关部门和地方各自职责分工建立协调配合机制 

  中国地震局国家煤矿安全监察局由应急管理部管理 

  不再保留国家安全生产监督管理总局 

  (三十一)重新组建科学技术部创新是引领发展的第一动力是建设现代化经济体系的战略支撑为更好实施科教兴国战略人才强国战略创新驱动发展战略加强国家创新体系建设优化配置科技资源推动建设高端科技创新人才队伍健全技术创新激励机制加快建设创新型国家将科学技术部国家外国专家局的职责整合重新组建科学技术部作为国务院组成部门科学技术部对外保留国家外国专家局牌子 

  主要职责是拟订国家创新驱动发展战略方针以及科技发展基础研究规划和政策并组织实施统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革组织协调国家重大基础研究和应用基础研究编制国家重大科技项目规划并监督实施牵头建立统一的国家科技管理平台和科研项目资金协调评估监管机制负责引进国外智力工作等 

  国家自然科学基金委员会改由科学技术部管理 

  不再保留单设的国家外国专家局 

  (三十二)重新组建司法部全面依法治国是国家治理的一场深刻革命必须在党的领导下遵循法治规律创新体制机制全面深化依法治国实践为贯彻落实全面依法治国基本方略加强党对法治政府建设的集中统一领导统筹行政立法行政执法法律事务管理和普法宣传推动政府工作纳入法治轨道将司法部和国务院法制办公室的职责整合重新组建司法部作为国务院组成部门 

  主要职责是负责有关法律和行政法规草案起草负责立法协调和备案审查解释综合协调行政执法指导行政复议应诉负责普法宣传负责监狱戒毒社区矫正管理负责律师公证和司法鉴定仲裁管理承担国家司法协助等 

  不再保留国务院法制办公室 

  (三十三)优化审计署职责改革审计管理体制保障依法独立行使审计监督权是健全党和国家监督体系的重要内容为整合审计监督力量减少职责交叉分散避免重复检查和监督盲区增强监督效能将国家发展和改革委员会的重大项目稽察财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署相应对派出审计监督力量进行整合优化构建统一高效审计监督体系 

  不再设立国有重点大型企业监事会 

  (三十四)组建国家市场监督管理总局改革市场监管体系实行统一的市场监管是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节为完善市场监管体制推动实施质量强国战略营造诚实守信公平竞争的市场环境进一步推进市场监管综合执法加强产品质量安全监管让人民群众买得放心用得放心吃得放心将国家工商行政管理总局的职责国家质量监督检验检疫总局的职责国家食品药品监督管理总局的职责国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合组建国家市场监督管理总局作为国务院直属机构 

  主要职责是负责市场综合监督管理统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制组织市场监管综合执法工作承担反垄断统一执法规范和维护市场秩序组织实施质量强国战略负责工业产品质量安全食品安全特种设备安全监管统一管理计量标准检验检测认证认可工作等 

  组建国家药品监督管理局由国家市场监督管理总局管理主要职责是负责药品化妆品医疗器械的注册并实施监督管理 

  将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署 

  保留国务院食品安全委员会国务院反垄断委员会具体工作由国家市场监督管理总局承担 

  国家认证认可监督管理委员会国家标准化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局对外保留牌子 

  不再保留国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家食品药品监督管理总局 

  (三十五)组建国家广播电视总局为加强党对新闻舆论工作的集中统一领导加强对重要宣传阵地的管理牢牢掌握意识形态工作领导权充分发挥广播电视媒体作为党的喉舌作用在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局作为国务院直属机构 

  主要职责是贯彻党的宣传方针政策拟订广播电视管理的政策措施并督促落实统筹规划和指导协调广播电视事业产业发展推进广播电视领域的体制机制改革监督管理审查广播电视与网络视听节目内容和质量负责广播电视节目的进口收录和管理协调推动广播电视领域走出去工作等 

  不再保留国家新闻出版广电总局 

  (三十六)组建中央广播电视总台坚持正确舆论导向高度重视传播手段建设和创新提高新闻舆论传播力引导力影响力公信力是牢牢掌握意识形态工作领导权的重要抓手为加强党对重要舆论阵地的集中建设和管理增强广播电视媒体整体实力和竞争力推动广播电视媒体新兴媒体融合发展加快国际传播能力建设整合中央电视台(中国国际电视台)、中央人民广播电台中国国际广播电台组建中央广播电视总台作为国务院直属事业单位归口中央宣传部领导 

  主要职责是宣传党的理论和路线方针政策统筹组织重大宣传报道组织广播电视创作生产制作和播出广播电视精品引导社会热点加强和改进舆论监督推动多媒体融合发展加强国际传播能力建设讲好中国故事等 

  撤销中央电视台(中国国际电视台)、中央人民广播电台中国国际广播电台建制对内保留原呼号对外统一呼号为中国之声”。 

  (三十七)组建中国银行保险监督管理委员会金融是现代经济的核心必须高度重视防控金融风险保障国家金融安全为深化金融监管体制改革解决现行体制存在的监管职责不清晰交叉监管和监管空白等问题强化综合监管优化监管资源配置更好统筹系统重要性金融机构监管逐步建立符合现代金融特点统筹协调监管有力有效的现代金融监管框架守住不发生系统性金融风险的底线将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合组建中国银行保险监督管理委员会作为国务院直属事业单位 

  主要职责是依照法律法规统一监督管理银行业和保险业保护金融消费者合法权益维护银行业和保险业合法稳健运行防范和化解金融风险维护金融稳定等 

  将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行 

  不再保留中国银行业监督管理委员会中国保险监督管理委员会 

  (三十八)组建国家国际发展合作署为充分发挥对外援助作为大国外交的重要手段作用加强对外援助的战略谋划和统筹协调推动援外工作统一管理改革优化援外方式更好服务国家外交总体布局和共建一带一路将商务部对外援助工作有关职责外交部对外援助协调等职责整合组建国家国际发展合作署作为国务院直属机构 

  主要职责是拟订对外援助战略方针规划政策统筹协调援外重大问题并提出建议推进援外方式改革编制对外援助方案和计划确定对外援助项目并监督评估实施情况等对外援助的具体执行工作仍由相关部门按分工承担 

  (三十九)组建国家医疗保障局医疗保险制度对于保障人民群众就医需求减轻医药费用负担提高健康水平有着重要作用为完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度不断提高医疗保障水平确保医保资金合理使用安全可控推进医疗医保医药三医联动改革更好保障病有所医将人力资源和社会保障部的城镇职工和城镇居民基本医疗保险生育保险职责国家卫生和计划生育委员会的新型农村合作医疗职责国家发展和改革委员会的药品和医疗服务价格管理职责民政部的医疗救助职责整合组建国家医疗保障局作为国务院直属机构 

  主要职责是拟订医疗保险生育保险医疗救助等医疗保障制度的政策规划标准并组织实施监督管理相关医疗保障基金完善国家异地就医管理和费用结算平台组织制定和调整药品医疗服务价格和收费标准制定药品和医用耗材的招标采购政策并监督实施监督管理纳入医保支出范围内的医疗服务行为和医疗费用等 

  (四十)组建国家粮食和物资储备局为加强国家储备的统筹规划构建统一的国家物资储备体系强化中央储备粮棉的监督管理提升国家储备应对突发事件的能力将国家粮食局的职责国家发展和改革委员会的组织实施国家战略物资收储轮换和管理管理国家粮食棉花和食糖储备等职责以及民政部商务部国家能源局等部门的组织实施国家战略和应急储备物资收储轮换和日常管理职责整合组建国家粮食和物资储备局由国家发展和改革委员会管理 

  主要职责是根据国家储备总体发展规划和品种目录组织实施国家战略和应急储备物资的收储轮换管理统一负责储备基础设施的建设与管理对管理的政府储备企业储备以及储备政策落实情况进行监督检查负责粮食流通行业管理和中央储备粮棉行政管理等 

  不再保留国家粮食局 

  (四十一)组建国家移民管理局随着我国综合国力进一步提升来华工作生活的外国人不断增加对做好移民管理服务提出新要求为加强对移民及出入境管理的统筹协调更好形成移民管理工作合力将公安部的出入境管理边防检查职责整合建立健全签证管理协调机制组建国家移民管理局加挂中华人民共和国出入境管理局牌子由公安部管理 

  主要职责是协调拟订移民政策并组织实施负责出入境管理口岸证件查验和边民往来管理负责外国人停留居留和永久居留管理难民管理国籍管理牵头协调非法入境非法居留非法就业外国人治理和非法移民遣返负责中国公民因私出入国()服务管理承担移民领域国际合作等 

  (四十二)组建国家林业和草原局为加大生态系统保护力度统筹森林草原湿地监督管理加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系保障国家生态安全将国家林业局的职责农业部的草原监督管理职责以及国土资源部住房和城乡建设部水利部农业部国家海洋局等部门的自然保护区风景名胜区自然遗产地质公园等管理职责整合组建国家林业和草原局由自然资源部管理国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子 

  主要职责是监督管理森林草原湿地荒漠和陆生野生动植物资源开发利用和保护组织生态保护和修复开展造林绿化工作管理国家公园等各类自然保护地等 

  不再保留国家林业局 

  (四十三)重新组建国家知识产权局强化知识产权创造保护运用是加快建设创新型国家的重要举措为解决商标专利分头管理和重复执法问题完善知识产权管理体制将国家知识产权局的职责国家工商行政管理总局的商标管理职责国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合重新组建国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理 

  主要职责是负责保护知识产权工作推动知识产权保护体系建设负责商标专利原产地地理标志的注册登记和行政裁决指导商标专利执法工作等商标专利执法职责交由市场监管综合执法队伍承担 

  (四十四)国务院三峡工程建设委员会及其办公室国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部目前三峡主体工程建设任务已经完成南水北调东线和中线工程已经竣工为加强对重大水利工程建设和运行的统一管理理顺职责关系将国务院三峡工程建设委员会及其办公室国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部由水利部承担三峡工程和南水北调工程的运行管理后续工程建设管理和移民后期扶持管理等职责 

  不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室国务院南水北调工程建设委员会及其办公室 

  (四十五)调整全国社会保障基金理事会隶属关系为加强社会保障基金管理和监督理顺职责关系保证基金安全和实现保值增值目标将全国社会保障基金理事会由国务院管理调整为由财政部管理承担基金安全和保值增值的主体责任作为基金投资运营机构不再明确行政级别 

  (四十六)改革国税地税征管体制为降低征纳成本理顺职责关系提高征管效率为纳税人提供更加优质高效便利服务将省级和省级以下国税地税机构合并具体承担所辖区域内各项税收非税收入征管等职责为提高社会保险资金征管效率将基本养老保险费基本医疗保险费失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收国税地税机构合并后实行以国家税务总局为主与省(自治区直辖市)政府双重领导管理体制国家税务总局要会同省级党委和政府加强税务系统党的领导做好党的建设思想政治建设和干部队伍建设工作优化各层级税务组织体系和征管职责按照瘦身健身相结合原则完善结构布局和力量配置构建优化高效统一的税收征管体系 

  深化全国政协机构改革 

  人民政协是具有中国特色的制度安排是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构要加强人民政协民主监督增强人民政协界别的代表性加强委员队伍建设优化政协专门委员会设置 

  (四十七)组建全国政协农业和农村委员会将全国政协经济委员会联系农业界和研究三农问题等职责调整到全国政协农业和农村委员会 

  主要职责是组织委员学习宣传党和国家农业农村方面的方针政策和法律法规三农问题开展调查研究提出意见建议和提案团结和联系农业和农村界委员反映社情民意 

  (四十八)全国政协文史和学习委员会更名为全国政协文化文史和学习委员会将全国政协教科文卫体委员会承担的联系文化艺术界等相关工作调整到全国政协文化文史和学习委员会 

  主要职责是组织委员学习宣传党和国家文化艺术文史方面的方针政策和法律法规就文化艺术文史问题开展调查研究提出意见建议和提案团结和联系文化艺术文史界委员反映社情民意 

  (四十九)全国政协教科文卫体委员会更名为全国政协教科卫体委员会主要职责是组织委员学习宣传党和国家教育科技卫生体育方面的方针政策和法律法规就教育科技卫生体育问题开展调查研究提出意见建议和提案团结和联系教育科技卫生体育界委员反映社情民意 

  深化行政执法体制改革 

  深化行政执法体制改革统筹配置行政处罚职能和执法资源相对集中行政处罚权是深化机构改革的重要任务根据不同层级政府的事权和职能按照减少层次整合队伍提高效率的原则大幅减少执法队伍种类合理配置执法力量一个部门设有多支执法队伍的原则上整合为一支队伍推动整合同一领域或相近领域执法队伍实行综合设置完善执法程序严格执法责任做到严格规范公正文明执法 

  (五十)整合组建市场监管综合执法队伍整合工商质检食品药品物价商标专利等执法职责和队伍组建市场监管综合执法队伍由国家市场监督管理总局指导鼓励地方将其他直接到市场进企业面向基层面对老百姓的执法队伍如商务执法盐业执法等整合划入市场监管综合执法队伍药品经营销售等行为的执法由市县市场监管综合执法队伍统一承担 

  (五十一)整合组建生态环境保护综合执法队伍整合环境保护和国土农业水利海洋等部门相关污染防治和生态保护执法职责队伍统一实行生态环境保护执法由生态环境部指导 

  (五十二)整合组建文化市场综合执法队伍将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍统一行使文化文物出版广播电视电影旅游市场行政执法职责由文化和旅游部指导 

  (五十三)整合组建交通运输综合执法队伍整合交通运输系统内路政运政等涉及交通运输的执法职责队伍实行统一执法由交通运输部指导 

  (五十四)整合组建农业综合执法队伍将农业系统内兽医兽药生猪屠宰种子化肥农药农机农产品质量等执法队伍整合实行统一执法由农业农村部指导 

  继续探索实行跨领域跨部门综合执法建立健全综合执法主管部门相关行业管理部门综合执法队伍间协调配合信息共享机制和跨部门跨区域执法协作联动机制对涉及的相关法律法规及时进行清理修订 

  深化跨军地改革 

  着眼全面落实党对人民解放军和其他武装力量的绝对领导贯彻落实党中央关于调整武警部队领导指挥体制的决定按照军是军警是警民是民原则将列武警部队序列国务院部门领导管理的现役力量全部退出武警将国家海洋局领导管理的海警队伍转隶武警部队将武警部队担负民事属性任务的黄金森林水电部队整体移交国家相关职能部门并改编为非现役专业队伍同时撤收武警部队海关执勤兵力彻底理顺武警部队领导管理和指挥使用关系 

  (五十五)公安边防部队改制公安边防部队不再列武警部队序列全部退出现役 

  公安边防部队转到地方后成建制划归公安机关并结合新组建国家移民管理局进行适当调整整合现役编制全部转为人民警察编制 

  (五十六)公安消防部队改制公安消防部队不再列武警部队序列全部退出现役 

  公安消防部队转到地方后现役编制全部转为行政编制成建制划归应急管理部承担灭火救援和其他应急救援工作充分发挥应急救援主力军和国家队的作用 

  (五十七)公安警卫部队改制公安警卫部队不再列武警部队序列全部退出现役 

  公安警卫部队转到地方后警卫局()由同级公安机关管理的体制不变承担规定的警卫任务现役编制全部转为人民警察编制 

  (五十八)海警队伍转隶武警部队按照先移交后整编的方式将国家海洋局(中国海警局)领导管理的海警队伍及相关职能全部划归武警部队 

  (五十九)武警部队不再领导管理武警黄金森林水电部队按照先移交后整编的方式将武警黄金森林水电部队整体移交国家有关职能部门官兵集体转业改编为非现役专业队伍 

  武警黄金部队转为非现役专业队伍后并入自然资源部承担国家基础性公益性地质工作任务和多金属矿产资源勘查任务现役编制转为财政补助事业编制原有的部分企业职能划转中国黄金总公司 

  武警森林部队转为非现役专业队伍后现役编制转为行政编制并入应急管理部承担森林灭火等应急救援任务发挥国家应急救援专业队作用 

  武警水电部队转为非现役专业队伍后充分利用原有的专业技术力量承担水利水电工程建设任务组建为国有企业可继续使用中国安能建设总公司名称由国务院国有资产监督管理委员会管理 

  (六十)武警部队不再承担海关执勤任务参与海关执勤的兵力一次性整体撤收归建武警部队 

  为补充武警部队撤勤后海关一线监管力量缺口海关系统要结合检验检疫系统整合加大内部挖潜力度同时通过核定军转编制接收一部分转业官兵并通过实行购买服务聘用安保人员等方式加以解决 

  深化群团组织改革 

  群团组织改革要认真落实党中央关于群团改革的决策部署健全党委统一领导群团工作的制度紧紧围绕保持和增强政治性先进性群众性这条主线强化问题意识以更大力度更实举措推进改革着力解决机关化行政化贵族化娱乐化等问题把群团组织建设得更加充满活力更加坚强有力 

  牢牢把握改革正确方向始终坚持党对群团组织的领导坚决贯彻党的意志和主张自觉服从服务党和国家工作大局找准工作结合点和着力点落实以人民为中心的工作导向增强群团组织的吸引力影响力要聚焦突出问题改革机关设置优化管理模式创新运行机制坚持眼睛向下面向基层将力量配备服务资源向基层倾斜更好适应基层和群众需要促进党政机构同群团组织功能有机衔接支持和鼓励群团组织承接适合由群团组织承担的公共服务职能增强群团组织团结教育维护权益服务群众功能充分发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用加强组织领导加强统筹协调加强分类指导加强督察问责认真总结经验切实把党中央对群团工作和群团改革的各项要求落到实处 

  深化地方机构改革 

  地方机构改革要全面贯彻落实党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署坚持加强党的全面领导坚持省市县统筹党政群统筹根据各层级党委和政府的主要职责合理调整和设置机构理顺权责关系改革方案按程序报批后组织实施 

  深化地方机构改革要着力完善维护党中央权威和集中统一领导的体制机制省市县各级涉及党中央集中统一领导和国家法制统一政令统一市场统一的机构职能要基本对应赋予省级及以下机构更多自主权突出不同层级职责特点允许地方根据本地区经济社会发展实际在规定限额内因地制宜设置机构和配置职能统筹设置党政群机构在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公市县要加大党政机关合并设立或合署办公力度借鉴经济发达镇行政管理体制改革试点经验适应街道乡镇工作特点和便民服务需要构建简约高效的基层管理体制 

  加强各级党政机构限额管理地方各级党委机构限额与同级政府机构限额统一计算承担行政职能的事业单位统一纳入地方党政机构限额管理省级党政机构数额由党中央批准和管理市县两级党政机构数额由省级党委实施严格管理 

  强化机构编制管理刚性约束坚持总量控制严禁超编进人超限额设置机构超职数配备领导干部结合全面深化党和国家机构改革对编制进行整合规范加大部门间地区间编制统筹调配力度在省(自治区直辖市)范围内打破编制分配之后地区所有部门所有单位所有的模式随职能变化相应调整编制 

  坚持蹄疾步稳紧凑有序推进改革中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位省级党政机构改革方案要在20189月底前报党中央审批2018年年底前机构调整基本到位省以下党政机构改革由省级党委统一领导2018年年底前报党中央备案所有地方机构改革任务在20193月底前基本完成 

  深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革是关系党和国家事业全局的重大政治任务各地区各部门各单位要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导坚持正确改革方向把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的重大决策部署上来不折不扣落实党中央决策部署要着力统一思想认识把思想政治工作贯穿改革全过程引导各级干部强化政治意识大局意识核心意识看齐意识领导干部要带头讲政治顾大局守纪律促改革坚决维护党中央改革决策的权威性和严肃性要加强组织领导各级党委和政府要把抓改革举措落地作为政治责任党委(党组)主要领导要当好第一责任人对党中央明确的改革任务要坚决落实到位涉及机构变动职责调整的部门要服从大局确保机构职责队伍等按要求及时调整到位不允许搞变通拖延改革要加强对各地区各部门机构改革落实情况的督导检查各地区各部门推进机构改革情况和遇到的重大问题及时向党中央报告请示。() 

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