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代县长余德芳在县人大十七届一次会议上的《政府工作报告》

2011-12-03 14:42:22

来源: 作者:荆楚网  【字体:      

    

政 府 工 作 报 告

——20111127日在云梦县第十七届人民

代表大会第一次会议上

代县长余德芳

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年,是云梦发展史上极不平凡的五年,是经受考验、克难奋进的五年,也是科学发展、跨越发展取得显著成就的五年。五年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,县政府团结和带领全县人民,深入贯彻落实科学发展观,开拓创新,真抓实干,积极应对金融危机冲击,战胜多种自然灾害,圆满完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务。

(一)综合实力快速提升,产业结构明显优化。预计2011年,全县生产总值达到130亿元,是2006年的2.5倍,年均增长15%;财政收入突破7亿元,是2006年的2.7倍,年均增长23.3%;地方一般预算收入超过5亿元,是2006年的3.1倍,年均增长25.4%;社会消费品零售总额59亿元,是2006年的2.5倍,年均增长20.1%。全社会固定资产投资五年累计完成272亿元,是前五年的4.5倍,年均增长42.4%。三次产业结构由25.438.536.1调整为18.450.830.8。一是工业规模快速扩张。工业增加值达到61亿元,是2006年的4.6倍,年均增长28.9%。市场主体加速成长。规模以上企业达到174家,净增91家。宏博、富思特、蓝天、大展等骨干企业支撑作用明显。税收过千万元的企业达到6家,比2006年增加3家;过百万元的企业42家,新增28家。产业倍增计划顺利实施,盐化、包装、食品等支柱产业进一步发展壮大,电子信息、生物医药等新兴产业方兴未艾。二是农村经济稳步发展。惠农政策全面落实,累计发放各类补贴资金2.2亿元。粮食连续8年增产,总产达25万吨。蔬菜、畜禽、水产等特色板块进一步壮大。我县成为全国蔬菜标准化生产示范县。农产品加工业快速发展,新上了久顺实业、佳富实业、益嘉地板等重点项目,省、市级龙头企业达到21家。组建农民专业合作社64家。农机化率达到70.3%。气象、防灾减灾等工作取得新成绩。三是服务业加快发展。三产业增加值达到40亿元,年均增长15%。现代物流业突破性发展,建成长舟货运、白云物流、孝武物流等大型物流企业。房地产业健康发展,新建了玉丰国际、楚王城广场、水岸名城等高层楼盘。家电、汽车、摩托车下乡和“万村千乡”市场工程成效明显,城乡市场进一步繁荣。金融保险、交通运输、邮政通信、烟草、石油、电力等行业实现新发展。

(二)改革开放不断深入,发展后劲明显增强。一是体制改革逐步向纵深推进。农村综合改革不断深化,“以钱养事”机制进一步完善,实施了水管体制、畜牧兽医管理体制、集体林权制度和农业“小三场”改革。企业改革取得新成绩,完成了30多家工商企业改制工作。行政体制、财税、金融等各项改革全面推进。二是投资规模不断扩大。项目建设成效显著。实施投资过千万元的各类建设项目445个,累计完成投资205亿元。招商引资成果丰硕。累计引进资金103亿元,直接利用外资突破1亿美元。引进投资过亿元的项目54个,过10亿元的项目2个。项目争取成效明显,累计到位各类政策性资金12亿元。三是工业园区加快发展。调整了开发区管理体制,拓展了开发区发展空间。城北工业园逐步形成聚集效应,家纺工业园、益嘉工业园、商贸物流园等“园中园”初具规模。伍洛、倒店、隔蒲等工业小区形成特色,城关、吴铺、沙河、曾店、道桥等工业小区实现新发展。四是两型社会加速构建。盐化工循环经济产业园获批全省两型示范区,建成污水处理厂,实施节能减排项目12个,万元生产总值综合能耗下降20.1%,化学需氧量下降10%,二氧化硫排放量下降10%

(三)基础设施建设力度加大,城乡面貌明显改观。城镇化进程不断加快。城镇化率达42%,比2006年提高5个百分点。一是城乡规划逐步完善。健全了村镇建设规划管理机构,全面了完成县、乡(镇)、村规划编制和修编,形成了覆盖城乡的规划体系。二是城市建设力度加大。累计投资7.8亿元,实施“三湖连河”、老城区改造、东城区建设等一批重点工程,完善城市道路、供水、排污、环卫、生态绿化等市政设施,城市功能增强、品位提升、形象改善。城区面积扩大到15平方公里,人口13万人。城市管理成效明显,连续四届获得全省文明县城荣誉称号。实施了城区“禁麻”,开通了城市公交。经营城市效益显著,累计收益突破9亿元。三是小城镇发展步伐加快。伍洛连续两届被评为全国文明村镇,义堂建设全省重点镇取得新成绩,胡金店成为全省文明镇,隔蒲潭被确定为全省特色产业乡镇。四是新农村建设扎实开展。沙河“整乡推进”试点和17个村试点示范取得明显成效,隔蒲三里庙、吴铺曲湖、下辛店北堤被评为全省新农村建设示范村,城关白合、胡金店盛砦跨入全省文明村行列,义堂十里成为全省生态文明村。农田水利建设、土地整理、农业开发累计完成投入5.5亿元,新改建变电站4座、桥梁12座、乡村公路506公里,农村安全饮水工程惠及20万人。

(四)社会事业全面发展,人民生活明显改善。一是城乡居民收入较快增长。预计2011年,城镇居民人均可支配收入达到15000元,年均增长14.4%;农民人均纯收入7660元,年均增长14.1%。二是城乡就业不断扩大。新增城镇就业4.86万人、农村劳动力转移就业6.1万人,劳务输出突破17万人,成为全省劳务经济开发先进县。三是社会保障体系进一步完善。社会保险参保人数达到20万人次。城乡低保实现应保尽保,保障人数达到24500多人。城镇居民医保参保率、新农合参合率均达到95%以上。大病医疗救助2446人次,发放救助金3800万元。改扩建农村福利院14所,老年人、残疾人服务保障工作有效落实。新建保障性住房6.4万平方米,改造农村危房2942户。四是各项社会事业实现新发展。科技和人才工作取得新成绩,成为全省首批科技创新先进县。教育经费投入大幅增加,免费义务教育政策全面落实,建成标准化学校60所,高考、中考成绩连续五年位居全市前列。医药卫生体制改革加快推进,乡镇卫生院全面实施国家基本药物制度。建成了中医院住院大楼,新改建9个乡镇卫生院、90个标准化村卫生室,城乡医疗卫生服务水平明显提高。重大传染病防治扎实有效。农村有线电视“户户通”工程走在全国前列,新改建乡镇综合文化站12所,建成农家书屋293家。新闻出版、广播电视、文学艺术等工作取得新成绩。群众性精神文明创建活动广泛开展。人口计生工作不断加强,荣获全省计划生育优质服务先进县称号。完成了第六次人口普查。五是社会管理创新成效显著。“平安云梦”创建深入推进,信访维稳工作扎实有力,社会治安综合治理全面加强,严打整治、打黑除恶取得明显成效,安全生产和食品药品安全监管进一步强化,保障了人民群众生命财产安全。档案、统计、物价、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新成绩。国防后备建设和人防工作得到加强,驻云解放军、武警、消防部队和中省单位为地方发展作出了重要贡献。

(五)民主法治不断加强,行政效能明显提升。“法治云梦”建设扎实推进,“五五”普法全面完成。城乡基层自治制度不断完善,村级组织和社区组织得到加强。自觉接受人大、政协监督,累计办理人大议案、建议323件,政协提案500件。精减行政审批事项,建成县乡村三级便民服务平台,基本建成电子政务系统,提升了服务水平。组织开展能力建设年、作风建设年活动,实施治庸问责,强化行政执法责任制,广泛开展民主评议活动,转变了机关作风,提高了行政效能。全面实行政务公开,我县被评为全省政务公开先进单位,清明河被评为“全国村务公开、民主管理”先进乡镇。严格落实党风廉政建设责任制,扎实推进反腐倡廉“十个全覆盖”,从政府投资建设项目管理、国有土地出让、招投标管理、政府采购等源头上防治腐败,强化审计、监察、财政监督,严肃查处违纪违法案件,提高了政府系统廉政水平。

即将过去的2011年,全县经济社会持续快速发展,实现了“十二五”发展的良好开局。一是经济发展全面提速。预计全县生产总值增长14.5%,财政收入增长24.2%,地方一般预算收入增长26%,全社会固定资产投资增长31.6%,社会消费品零售总额增长19.2%,外贸出口增长56.3%,利用外资增长11.2%,城镇居民人均可支配收入增长12.2%,农民人均纯收入增长10%。二是招商引资成效显著。开展了“三个三”招商活动,县领导带队外出招商29次,开展小分队招商33批次,成功举办了首届黄香文化节。预计全年引进资金35亿元,增长39%。新签约项目46个,合同总投资51亿元。引进投资过亿元的项目18个,其中华中轮胎产业园总投资达12亿元,电容式触摸屏、华族盛都商贸城等项目投资过5亿元,汉美光电、凌志珠宝、华仁纺织等项目投资过3亿元。三是重大项目加快推进。实施投资过千万元的项目134个,其中过亿元的项目45个,预计全年完成投资80亿元。着力推进“六个十”重点项目,益嘉地板、佳富实业、美林制药等项目进展顺利,中一科技、九牧金属等21个重点工业项目竣工投产。四是城市面貌焕然一新。投资1.44亿元,实施“三湖连河”二期、黄香大道二期等工程,对曲阳路、建设路、西大路等城区道路进行刷黑改造,开展了市容市貌专项整治,城区面貌大为改观。五是民生工程全面实施。实行基本药物零差价销售,老百姓直接受益2000多万元。完成就业培训10200人次,新增城镇就业9100人、农村劳动力转移就业8550人。新建保障性住房1010套。县社会福利中心主体工程完工。新(改)建幼儿园8所。改造升级通乡公路20公里,新建通村公路40公里,乡村公路“湾湾通”新增39个行政村。

各位代表,过去五年的成绩来之不易。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导,人大、政协大力支持,全县人民团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县干部群众和离退休老同志,向人大代表、政协委员,向驻云解放军、武警官兵、政法干警和中省单位,向社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是:县域经济总量不大,传统产业比重偏高;招商质量有待提高,重大项目数量不多;城市建设相对滞后,新农村建设任务艰巨;公共服务水平有待提升,维护稳定压力较大。这些问题,我们将高度重视并在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年,是我县加快发展的战略机遇期,也是科学发展、跨越发展的关键攻坚期。我们必须进一步增强紧迫感、责任感,抢抓机遇,扎实苦干,奋力推进云梦经济社会跨越式发展。

前不久召开的县第十三次党代会,为全县经济社会发展指明了方向。今后五年工作的总体思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,全面落实县第十三次党代会精神,抢抓孝感建设武汉城市圈副中心城市的历史机遇,以建设经济强县为目标,以科学发展、跨越发展为主题,以转变发展方式为主线,大力实施工业强县、开放兴县、对接孝感和可持续发展战略,加快推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化,加强以改善民生为重点的社会建设,奋力实现全县经济社会发展的新跨越。

县第十三次党代会强调了科学发展、跨越发展,这是主旋律。全县上下务必按照县党代会的要求,高举建设经济强县的旗帜,锐意进取、勇于超越,奋力实现主要经济指标“五个翻一番,五个翻两番”的目标,在全市争三强,在全省争先进。

(一)突出跨越发展,加快建设实力雄厚的经济强县。坚持以发展为第一要务,加快发展速度,扩大经济总量,提升发展质量,优化产业结构,努力建设工业强县、农业强县和文化旅游名县。未来五年,实现经济总量翻一番,三次产业结构调整为145432。坚持走新型工业化道路,进一步强化工业主导地位。大力实施“三大工程”,着力培育十大骨干企业(税收过3000万元),壮大百家成长型企业(主营业务收入过亿元),孵化千家创业型企业,争取12家企业上市。大力改造传统产业,加快发展新兴产业,着力培育优势产业集群,打造“百亿盐化产业”、 “百亿食品产业”、“百亿高新产业”。大力发展现代农业,加快农业规模化、集约化、产业化进程,建设25万吨优质粮、百万吨蔬菜生产基地和百万头生猪、千万只肉鸭、30万吨食用油、10万方高密板加工基地,创建全国农业标准化示范县、全省农产品加工大县。大力开发文化旅游资源,高标准、大手笔规划建设楚王城公园、黄香陵园,构建“十里曲阳河”滨河景观带,壮大文化旅游产业。加快发展现代物流业,建设综合服务型物流园区,打造区域商贸物流中心。

(二)突出创新发展,加快建设要素集聚的开放热土。进一步解放思想,深入推进改革创新,建立健全促进科学发展的体制机制,完善推动跨越发展的政策措施,为建设经济强县提供有力的体制保障和要素支撑。坚持以对外开放为先导,以大开放促进大发展。按照“一主两翼、一区三园”的空间布局,以大气魄、大手笔、大投入拓宽发展平台,建设30平方公里高新产业聚集区、15平方公里新型制造业聚集区、10平方公里盐化工产业两型示范区、5平方公里农产品加工业聚集区。大力开展招商引资,以沿海地区和港澳台为重点,在更大范围、更宽领域、更高层次扩大交流合作,承接产业转移,集聚生产要素,努力构筑项目进入、产业转入、资金流入的投资洼地。积极培育外贸市场主体,扩大外贸规模,提高经济外向度。强化环境是“第一要素”的理念,健全亲商便商安商服务体系,营造有利于市场主体快速成长的环境。大力培育创业文化,形成鼓励创业、尊重创造、崇尚创新的社会氛围。

(三)突出转型发展,加快建设结构优化的产业体系。坚持把科技创新作为经济发展方式转变、产业结构调整的中心环节,促进产学研对接,提升自主创新能力,积极培育高端、高质、高效产业,加快发展新材料、新能源、生物医药等新兴产业,努力使高新技术企业达到10家以上,高新技术产业增加值五年翻两番。加快农业现代化步伐,逐步构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、集约经营为特征,劳动生产率高、土地产出率高、综合效益高的现代农业体系。大力发展现代服务业。以城北物流中心为载体,积极引进国内外大型物流企业,培育第三方物流等新型业态,促进物流业发展;以建设文化旅游名县为目标,唱响楚国别都、黄香故里、古泽云梦三张名片,加快发展文化旅游。

(四)突出绿色发展,加快建设生态良好的两型社会。全面实施两型社会建设规划,用足用活先试先行政策,力争在一些重点领域和关键环节取得突破性进展,增强可持续发展能力。以开发区高新技术产业园、盐化工循环经济产业园为重点,推进两型社会示范区建设,打造两型产业聚集区。大力发展循环经济、低碳产业,严格落实节能减排责任制,坚决淘汰落后产能,严格禁止新上高污染、高排放、高能耗项目。加强生态建设和环境保护,综合治理水污染、大气污染,有效防治农村面源污染,让云梦天更蓝、地更绿、水更清。

(五)突出协调发展,加快建设城乡一体的水乡云梦。大力推进新型城镇化,中心城区扩大到26平方公里,全县城镇化率提高到55%。以“对接孝感”为方向,加快建设东城区、改造老城区、拓展开发区、优化西城区,努力建设文化振兴、产业升级、环境优美、宜居宜业的中等城市。继续实施“三湖连河”工程,构建环城生态水系,打造水乡园林城市。强力推进东城区建设,完善配套基础设施和公共服务体系,建设文化、旅游、行政、商贸、居住等五个功能区,形成 10平方公里城市新区。坚持统筹城乡发展,加快“五个一体化”进程,有序推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向集约经营集中,实现城乡一体化水平在全市领先的目标。深入推进“六镇一体”战略,建设城乡一体化示范区。坚持特色立镇、产业兴镇,建设一批功能型、文化型、商贸型、枢纽型小城镇。加快新农村建设步伐,抓好新型社区和宜居村庄建设,实施城乡交通、供水、供电、燃气、信息、市场等“六网”工程,进一步改善农村生产生活条件。

(六)突出和谐发展,加快建设民生美好的幸福云梦。顺应人民群众过上更好生活的新期待,围绕“十有”目标,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断提高城乡居民生活水平,让改革发展的成果惠及全县人民。注重就业、创业并举,初次、再次分配并重,巩固完善城乡富民长效机制,实现城乡居民收入五年翻一番。建立健全市场导向与城乡统筹的就业制度,完善就业促进政策,保障城乡劳动者充分就业。五年新增城镇就业2.7万人。全面发展社会保险、社会救助、社会福利事业,加快构建各类保障机制相衔接、与经济发展水平相适应、城乡一体的多层次社会保障体系,逐步实现社会保险应保尽保、城乡居民养老保险全覆盖。改善中低收入家庭居住条件,新建保障性住房35万平方米。大力发展教育、卫生、文化等各项社会事业,加快完善均等优质、覆盖城乡的公共服务体系,让城乡居民普遍得好处、持续受实惠。加强和创新社会管理,维护社会公平正义,保障人民安居乐业,进一步形成全社会共建共享和谐的新局面。

三、2012年工作安排

2012年是本届政府工作的开局之年,也是云梦科学发展、跨越发展关键的一年。做好新一年的工作,意义重大。

2012年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长15%;财政收入增长26%;地方一般预算收入增长28%;全社会固定资产投资增长33%;利用外资增长29%;外贸出口增长35%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长10%;社会消费品零售总额增长19%;人口自然增长率控制在8‰以内;万元生产总值综合能耗下降4%。实现上述目标,必须着力抓好以下几个方面的重点工作:

(一)以重大项目为支撑,增添跨越发展新动力

全力以赴狠抓招商引资,集中力量推进重大项目,进一步扩大投资规模,有效拉动经济较快增长。

全力开展招商引资。全年引进投资过千万元的项目100个以上,其中过亿元的项目30个,过10亿元的项目2个。强化招商工作机制,加强招商力量,充实招商专班,落实招商责任,营造全民招商氛围。继续开展“三个三”招商活动,抓好以商招商、中介招商、节会招商。积极开展招商选资,着力引进大项目、好项目,注重项目科技含量、投资强度和税收贡献率,进一步提高招商质量。大力开展产业招商,组建电子信息、盐化工、食品加工、纺织服装、文化旅游、现代物流等产业招商专班,实行“定向、定量、定时”招商,全力引进一批产业链项目。认真研究发达地区产业转移趋势,锁定长三角、珠三角等重点地区,有针对性地开展上门招商,承接一批产业转移项目。瞄准全国500强、行业100强企业,努力在引进战略性投资上实现新突破。

强力推进项目建设。全年实施投资过1000万元的项目150个以上,其中过10亿元的2个、过5亿元的10个、过亿元的45个,年度计划完成投资98亿元。继续实行 “五个一”工作机制,大力推进“六个十”重点项目。着力推进益嘉地板、美林制药、佳富实业、汉美光电、芬怡内衣、朗时家具等项目尽快竣工投产,加快海博汇重工、腾胜光电、银特科技、中云新能源、华仁纺织等项目建设进度,抓紧启动华中子午轮胎、电容式触摸屏、凌志珠宝、华仕顿电器、LED节能灯等签约项目,积极支持龙云蛋白搬迁扩能、宏博技改扩能、久顺实业技改、赛福机械扩能、亚川汽齿扩能等项目。进一步强化项目建设督办机制,对重点项目一月一通报、一季一督办,年底结硬帐,促进项目早落地、早开工、早达产、早见效。认真研究国家投资政策,策划、申报一批重大项目,努力争取中省资金。

大力改善发展环境。以“审批项目最少、办事环节最简、申报资料最精、办理时间最短、收费标准最低”为目标,深化行政审批制度改革,全面推行“三集中”模式,进一步提高服务质量,打造“低成本、零障碍、高效率”的招商引资“绿色通道”,增强软环境比较优势。继续实行领导联项目、联企业制度,突出解决好征地难、招工难、融资难等问题。开展集中整治经济发展环境专项行动,严厉打击 “四霸六强”和“三乱”行为。

(二)以工业强县为主导,实现产业升级新突破

大力实施工业强县战略,加快培育市场主体,推进产业优化升级,进一步提升工业竞争力。

打造更具集聚力的发展平台。按照“一主两翼、一区三园”的空间布局,集中力量建设经济开发区和城北、隔蒲、倒店三个工业园区。根据园区功能定位,科学制定园区扩建规划。创新投入机制,在加大财政投入的同时,积极运用BTBOT投融资模式,加快园区基础设施建设。实施开发区东扩工程,沿云孝大道拉开开发区新区框架。启动城北工业园扩建工程,加速推进盐化工产业园、农产品加工园建设,进一步提升园区承载力。加大工业用地储备力度,新征土地2000亩。进一步理顺园区管理体制,促进园区建设提速、管理增效。出台优惠政策,鼓励非园区乡镇招商项目落户“一区三园”。

培育更具竞争力的优势企业。强力推进骨干企业培育工程,加大政策引导和要素倾斜力度,支持骨干企业强强联合、优势互补,实现企业裂变、规模倍增。继续支持宏博、富思特、蓝天、大展等骨干企业,扶持美林制药、益嘉地板、中一科技、九牧金属、优尼科电子等重点企业,积极培育上市后备企业,促进一批企业做大做强,争取新增税收过千万元的企业5家。强力推进中小企业成长工程,加大融资担保、技术创新等服务力度,鼓励中小企业向“专、精、新、特、配”方向发展,确保新增规模企业20家。强力推进创业型企业孵化工程,建设创业基地,加强创业服务,优化创业环境,鼓励全民创业,引导回归创业,孵化创业型企业200家以上。

构建更具支撑力的产业集群。大力改造传统产业,加快产业转型升级。着力推动盐化产业向精细化工、医药化工领域拓展,策划推进一批重大产业链项目;着力提高食品产业加工深度,鼓励发展农产品精深加工;着力提高纺织服装业产品附加值和产业聚集度,培育轻纺服装产业集群;着力推动制造业向研发、设计、品牌等增值环节延伸,重点抓好华中子午轮胎、海博汇重工等重大项目;着力引导建材产业向清洁化、循环化方向发展,支持钢铁、水泥企业技术改造。大力培育战略性新兴产业,重点发展新材料、电子信息、生物医药等高新产业,加快推进聚酯触屏膜、中云新能源、美林制药等高新项目建设。

(三)以城乡统筹为导向,激发农村发展新活力

坚持统筹城乡发展,大力发展现代农业,深入推进新农村建设,加快城乡一体化步伐。

发展特色农业。严格保护耕地,稳定粮食生产。实行区域化布局、规模化种植、标准化生产,提升蔬菜、畜禽、水产等特色产业。着力做强蔬菜产业,抓好花苞菜、水生菜、地膜土豆、白花菜和保温蔬菜等特色板块建设,进一步扩大规模、提高档次。以孝武食品、天梦蔬菜为龙头,发展净菜加工、冷藏配送,推进“农超对接”。全面推行标准化生产,确保农产品质量安全。创新土地流转机制,积极培育农业企业、农业园区和家庭农场,引导和发展适度规模经营。

壮大龙头企业。以“建百亿园区、育十亿企业”为目标,大力培植龙头企业,壮大农产品加工业。加快农产品加工园建设,做大做强高金食品、久顺实业、佳富实业、益嘉地板等重点龙头企业。创新龙头企业与基地、农民的利益联结机制,推行订单农业。积极发展农村专业合作经济组织,提高农民进入市场的组织化程度。

改善生产条件。进一步加大“三农”投入,加强农业基础设施建设,提高农业技术装备水平。以“三万”活动为契机,加大农田水利建设力度。大力实施塘堰扩挖、渠系畅通工程,改造公路口泵站和云梦大闸,抓好小型农田水利工程建设,继续实施土地整理项目。健全农业科技推广服务体系,提高农业机械化水平,做好气象预警预报和农业防灾减灾工作。

建设新型村镇。以组团发展、集约发展、协调发展的理念,编制城乡全域性规划。突出抓好沙河乡新农村建设整乡推进试点、伍洛镇城乡一体化整镇推进示范,加速推进 “六镇一体”,构建云孝城镇带,建设城乡一体化先行区。启动辛安寺、“三新”(三集、新胜)、四合、曲湖等新型农村社区建设,积极推进“迁村并点”。 抓好农村环境整治,创建宜居村庄。继续抓好城乡“六网”工程,加快推进乡村公路“湾湾通”、农村安全饮水“村村通”。

(四)以优化结构为目标,推进第三产业新提升

坚持把发展第三产业作为优化产业结构的重点,进一步提升服务业发展水平,培植新的经济增长点。

培育文化旅游业。以创建4A级旅游景区为目标,高标准编制楚王城公园建设规划,积极推进招商开发。加快黄香陵园建设,积极创建3A级景区。搬迁儒学大成殿,开放祥山博物馆,加快滨河公园建设,鼓励发展“农家乐”、“渔家乐”生态休闲旅游。积极开发特色旅游产品。大力宣传推介旅游品牌,不断提高云梦旅游的知名度。

发展现代物流业。加快城北物流园建设,完善功能分区,提升信息平台,争创省级示范园区。以长舟货运为龙头,着力引进重大物流项目,抓好宝金物流、白云物流、孝武物流等项目建设,加强专业物流市场建设,打造区域物流中心。

提升商贸服务业。进一步优化商业布局,创新经营业态,提升服务档次。加快建设楚王城购物广场,启动城中商贸广场、城东商业中心建设,发展特色商业小区和购物中心。继续推进家电下乡和“新网工程”,激活农村消费。优化住房供应结构,加强保障性住房建设,促进房地产业健康发展。进一步改进金融服务,加大金融投入,全年信贷累计投放达到20亿元,贷款余额增加6亿元。

(五)以东向发展为重点,塑造水乡城市新风貌

按照“东向发展、对接孝感”的要求,进一步加大投入、加快建设,扩大规模、提升品位,打造水乡新城。

彰显水乡特色。坚持政府主导,引入市场机制,继续推进“三湖连河”工程。实施曲阳河公园二期建设,开发建设安家湖、郑家湖生态景区,改造梦泽湖公园,新建建新渠滨水景观带,实施西大渠(开发区段)硬化工程,贯通环城水系,打造“千年云梦泽,十里曲阳河”的城市名片,建设独具特色的水乡园林城市。

拓展城市新区。以316国道外迁为契机,强力推进东城区建设。高标准抓好黄香大道北段建设,延伸凤栖路、湖光路、馨怡路、步云路、龙岗路,启动城市中心广场建设,完善供电、供水、通信等配套设施。规划推进行政中心建设,鼓励行政事业单位向东城区集中。加快商业中心建设,推进城市客厅、南洋新城、隆盛华府等项目,驱动商贸业、房地产业加速向东城区聚集。策划建设文体中心,完善学校、医院等公共服务设施。

强化宜居功能。加大老城区改造力度,优化空间布局,扩大公共绿地,增添休闲设施,改善城市景观。抓好商业步行街建设,新建一批停车场、菜市场、小广场。贯通开发路,延伸府南路,全面完成老城区主干道改造。继续实施小街小巷硬化亮化工程。综合整治铁西环境,开发“水泥厂”,改造棚户区。加快实施城市饮水工程,提高供水质量,保障饮水安全。创新城市管理机制,推行网格化、社区化管理模式,深入开展“治脏、治乱、治污、治违”专项行动。

加强规划管理。以铁的手腕加强城乡规划管理,严厉打击违法占地、违法建设、违法开发等行为。严格执行土地招拍挂制度,禁止土地协议出让,禁止小产权房开发,禁止违规“种房”,禁止未批先建、少批多建、乱搭乱建。严格实行执法责任制,加大规划巡查、执法力度,形成并保持规划管理的高压态势。实行责任追究制度,严肃查处规划管理工作中的失职渎职行为。

(六)以民生幸福为根本,开创社会和谐新局面

坚持发展为了人民、发展成果由人民共享,进一步加大民生投入,完善公共服务体系,不断提高人民群众幸福指数。

拓宽“就业富民”渠道。切实把就业摆在更加突出的位置,实施积极的就业政策,多渠道增加就业岗位。突出以创业带动就业,积极争创省级创业型城市。加强农民工技能培训、就业指导服务和权益保护,促进农村劳动力转移就业。完善就业援助机制,着力解决长期失业人员、残疾人、低保对象的就业困难,消除零就业家庭。全年新增城镇就业6100人,农村劳动力转移就业8000人。

完善“保障安民”体系。进一步扩大社会保险覆盖面,统筹做好养老、医疗、失业、工伤、生育等五项保险,重点抓好进城务工人员、灵活就业人员、非公企业人员参保工作,实行城乡居民社会养老保险制度。积极发展社会福利和社会慈善事业,完善以城乡低保、农村五保为主体,临时救济、大病救助、重残儿童救助等为补充的新型社会救助体系。

提升“服务惠民”水平。大力发展各项社会事业,进一步完善公共服务体系,深入推进教育、卫生、文化惠民工程。坚持优先发展教育,加大教育投入,改善办学条件,继续抓好标准化学校和农村教师周转房建设,新建城东学校,扩建中职学校。深化医药卫生体制改革,巩固基本药物制度,完善新型合作医疗制度。加强基层医疗卫生设施建设,提升医疗服务水平。做好重大传染病防治工作。启动县急救中心建设。推进文化体制改革,大力发展公益性文化事业,积极培育文化产业。加强公共文体设施建设,广泛开展群众性文化、体育活动,进一步丰富城乡群众文化生活。稳定低生育水平,综合治理出生人口性别比。

创新“管理护民”机制。强化社会管理理念、体制机制和方式方法的创新,全面增强社会管理能力。完善党和政府主导的维护群众权益机制,形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。加强县乡村社会管理机构建设,完善条块结合、上下协调的社会管理格局。充分发挥基层自治组织的作用,提高基层管理水平。加强产品质量管理,强化食品药品监管,保障消费安全。强化安全生产监管,减少一般事故,防止发生重特大事故。健全应急管理机制,提高突发公共事件预警和处置能力。加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,积极争创“全省首批优秀平安县”。加强国防动员和民兵预备役建设,做好人防工作。

实施“实事利民”工程。2012年,县政府将继续为人民群众办好十件实事:①实施城乡饮水工程,加快城市饮水主管网建设,解决农村4万人安全饮水问题; ②实施“三湖连河”续建工程;③实施农田水利工程,更新改造公路口泵站,扩挖塘堰3600口,疏浚渠道140公里;④实施社会保障工程,建立城乡居民社会养老保险制度,实现基本养老保险全覆盖;⑤实施安居工程,新建保障性住房1000套,改造农村危房1000户;⑥实施通乡公路“升级”工程,改造护肖线、云义线;⑦启动316国道外迁工程;⑧实施教育惠民工程 ,新改建幼儿园10所;⑨实施卫生惠民工程,村级卫生室全面实行基本药物制度;⑩实施文化惠民工程,启动楚王城公园建设,新建移动多媒体广播电视系统和数字电影城。

四、加强政府自身建设

推进跨越发展,建设经济强县,是我们的历史使命。我们必须以奋发向上的朝气、敢于担当的勇气、攻坚克难的锐气,顽强拼搏,争创一流,不断开创政府工作新局面。

(一)善谋发展之策,激发政府创造力。大兴学习之风,大兴调查研究之风,主动适应新形势、研究新情况、解决新问题,提高驾驭市场经济、管理社会事务的能力,努力建设学习型政府。牢牢抓住第一要务,进一步解放思想,善于学习借鉴先进地区的发展经验,敢于冲破一切束缚发展的陈规陋习和体制弊端,积极运用改革的办法和市场的机制破解发展难题,大胆探索科学发展、跨越发展的新思路、新办法、新举措。鼓励创新实践,激发创新热情,增强创新能力。坚持科学、民主、依法决策,把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定纳入必经程序,使政府工作更具科学性。

(二)大兴实干之风,提高政府执行力。始终保持奋发有为的精神状态,不失信心,不坠斗志,不畏艰难,增强干事创业的“内动力”。坚持求真务实,精简会议、文件,一心一意搞建设,集中精力抓发展。加强政府效能建设,建立健全责任落实机制、一线工作机制、工作倒逼机制、行政问责机制和督查考评机制,改进目标考核管理,强化过程动态监督,以强力手段推动工作落实。强化责任意识,坚决纠正见到利益“伸手”、遇到困难“缩手”、碰到矛盾“甩手”的不良风气,切实做到勇于担当、敢于负责。深入开展治庸问责活动,严肃整治不作为、乱作为、慢作为,确保政令畅通。

(三)多办利民之事,增强政府亲和力。坚持以群众冷暖为“第一信号”,以群众富裕为“第一目标”,以群众评判为“第一标尺”,真诚倾听群众呼声,真实了解群众愿望,真情关心群众疾苦,切实做到情为民系、权为民用、利为民谋。认真落实各项富民惠民举措,多办顺民意、解民忧、惠民生的实事,把有限的财力用在人民群众最需要解决的问题上,不断增加人民福祉。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题,保障人民群众的合法权益。进一步优化企业发展环境,精简行政审批,提高办事效率,努力建设服务型政府。

(四)弘扬清廉之气,提高政府公信力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受政协的民主监督,认真办理人大议案、建议和政协提案。全面推行行政执法责任制,严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责,不断提高依法行政水平。认真落实党风廉政建设责任制,切实加强对权力的监督,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。大力推进政务公开,加强电子政务建设,增强政府工作透明度。进一步加强廉政监察,强化审计监督,深入开展土地出让、工程招投标、产权交易、政府采购等领域专项治理活动,严肃查处各类违法违纪案件,切实纠正部门和行业不正之风。大力弘扬艰苦奋斗之风,勤俭办事、勤勉敬业,用清新的政风、清正的形象取信于民。

各位代表,蓝图已经绘就,号角已经吹响。百舸争流,奋勇者向前;千帆竞发,拼搏者当先!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风,团结拼搏,开拓奋进,为实现建设经济强县的新跨越而努力奋斗!

 

附:《政府工作报告》名词解释

1、 重点产业“倍增计划”:指孝感市委、市政府制定的重点产业三年发展计划,到2012年底,实现重点产业销售收入翻番。

2、“万村千乡”市场工程:指引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”,构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络,促进农业产业化发展。

3、“以钱养事”: 指以加强农村公益服务为目的,在单位转变性质、人员转变身份、实现全员养老保险的同时,加大财政投入力度,实行政府采购,花钱购买农村公益服务。

4、“两型社会”:指资源节约型和环境友好型社会。

5、盐化工循环经济产业园:是按照“两型社会”建设的要求,以节约资源、发展循环经济为原则,以延伸产业链为核心,以重大项目为纽带,利用我县盐卤资源优势和盐业生产基础,大力发展附加值高、市场需求大的盐化工产品,通过五至十年的努力,打造在全省、全国具有重要地位的盐化工产业基地。

6、“三湖连河”工程:是指在府河建设橡胶坝,经黄岗闸引水进入云梦城区,与周边的梦泽湖、安家湖、郑家湖连通,形成20公里环城生态水系景观带。按照“截污、清淤、引水、增绿、环保、造景、配套”总体要求,重点实施拦水、引水、景观三大工程,打造“河湖相连、水清岸绿、城水共生、人水和谐”的生态走廊。

7、国家基本药物制度:是国家药品政策的核心和药品供应保障体系的基础,涉及基本药物遴选、生产、流通、使用、定价、报销、监测评价等多个环节。我县已在乡镇卫生院实施国家基本药物制度,配备使用的基本药物全部实行零差率销售。

8、十个全覆盖:即财政资金和政府投资建设项目监督检查全覆盖, 腐败风险排查预警化解全覆盖, 省市县三级电子政务和电子监察全覆盖,省市县三级国库集中收付全覆盖, 省市县乡村五级行政服务网络全覆盖, 党务政务厂务村务公开全覆盖, 省市县三级“五统一”招标投标综合监管全覆盖, 农村“三资”清理及监管代理全覆盖,廉洁教育的“六进”全覆盖, 县乡村纪检组织建设、制度建设和业务建设全覆盖。

9、“三个三”招商活动:是指每年组建30个招商专班,开展30个招商活动,引进30个投资过亿元的项目。

10、“六个十”重点项目:是指每年推进10个重大项目、10个重点工业项目、10个重点扩能项目、10个重点民生项目、10个重点招商项目、10个重点城建项目。

11、“五个翻一番,五个翻两番”:县第十三次党代会提出,未来五年要实现生产总值、工业增加值、第三产业增加值、规模企业个数和社会消费品零售总额等5个指标翻一番,招商引资、外贸出口、固定资产投资、地方一般预算收入和高新产业增加值等5个指标翻两番。

12、“三大工程”:即骨干企业提升、中小企业成长、创业型企业孵化工程

13、“一主两翼”:即以316国道为主线,汉十连接线、云应公路为两翼的发展区域。

14、“一区三园”:指经济开发区和城北工业园、盐化工循环经济产业园(隔蒲)、农产品加工园(倒店)。

15、“五个一体化”:指城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、社会管理一体化。

16“十有”:县十三次党代会提出,要围绕“劳有所得、老有善养、学有优教、病有良医、住有所居、膳有良食、民有所乐、困有所济、居有所安、权有所维”,加快构建幸福云梦。

17、“五个一”工作机制:即一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底。

18、“六镇一体”战略:我县城乡一体化发展的重要战略,即发挥中心城区的龙头带动作用,推动周边10公里以内的城关、义堂、吴铺、伍洛、隔蒲潭、清明河六个乡镇组团发展。

19、“三集中”:指一个单位的行政审批职能、事项和人员向一个股室集中,所有单位的行政许可股室向行政服务中心集中,行政服务中心的行政审批事项向电子监察网络集中。

20、“新网工程”:是新农村现代流通网络工程的简称,指建立以县物流配送中心为支撑、乡镇农家店为骨干、村级综合服务社为终端的三级现代农村流通服务体系。

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