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县长余德芳在云梦县第十七届人民代表大会第四次会议上的《政府工作报告》

2015-01-15 10:20:05

来源: 作者:荆楚网  【字体:      

    

政府工作报告

——2015年元月14日在云梦县第十七届人民代表大会第四次会议上
县长余德芳

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

回眸2014:砥砺奋进结硕果

  刚刚过去的2014年,是全县上下改革奋进的一年,也是各项工作取得显著成绩的一年。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,县政府带领全县人民,积极应对错综复杂的经济形势,真抓实干,攻坚克难,圆满完成了县十七届人大第三次会议确定的各项目标任务。

致力谋跨越,综合实力稳步提升。预计全年完成生产总值173亿元,比上年增长10.5%;全社会固定资产投资202亿元,增长26%;财政总收入14.4亿元,增长19.9%;地方公共财政预算收入11亿元,增长22%;社会消费品零售总额89亿元,增长13%;城镇居民人均可支配收入21750元,增长9.5%;农民人均纯收入11925元,增长12%;外贸出口1.25亿美元,增长218.3%。主要指标增幅高于全省、全市平均水平,地方公共财政预算收入突破10亿元大关,外贸出口总额跃升至全市第二、增幅居全省第一。

  致力推转型,工业经济提质增效。预计全县规模以上工业完成增加值88亿元,同比增长11.5%。骨干企业克难奋进。宏博集团改造了采区和小包装盐分装线,两条制盐线实现满负荷生产;富思特集团新产品开发力度加大,被评为“孝感市重点产业创新团队”;中一科技成立了院士专家工作站,铜箔生产线扩大到12条;蓝天盐化实施了锅炉和制盐真空系统改造,实现节能降耗。市场主体加速培育。全县在建工业企业103家,同泽纸业、华欣有机硅等86家企业建成投产,全年新增规模以上企业31家。工业转型成效显现。迪普实业、亚川齿轮等一批科技型企业产销两旺,龙云蛋白完成搬迁扩能,吉美科技、德邦实业等3家企业被认定为高新技术企业,赛福机械被评为湖北名牌产品。优尼科光电在新三板成功挂牌。皮草产业园实现税收4800万元,实现创汇1.18亿美元,被授予“湖北省皮草出口基地”。

致力强基础,现代农业特色彰显。全县粮食总产实现“十一连增”,油料、蔬菜、畜禽、水产等主要农产品产量稳步增长。部(省)级蔬菜标准化示范园和畜禽养殖标准化示范场分别达到3个、9个,乌鳢养殖规模居全省之首。我县被评为全国农技推广示范县,并被列为全国优质粮食高产创建示范县、全省双低油菜品牌创建县。城关镇白合村荣获“全国一村一品示范村”。全县“三品一标”农产品达到87个,被省政府列为国家农产品质量安全创建重点县。农业产业化步伐加快,新增市级龙头企业3家、国家级示范合作社2家,云梦农产品加工园区被认定为湖北省农业产业化示范园区。农业基础设施持续改善,完成中央小农水项目一期工程和倒店、曾店6万亩土地整理项目,实施了云梦大闸除险加固工程。强力开展了河道采砂整治。农机装备水平不断提升,气象防灾减灾能力切实增强。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进省级试点任务。我县被评为全省“三万”活动先进单位。

  致力调结构,第三产业活力迸发。预计第三产业完成增加值54.5亿元,在生产总值中的比重提高1个百分点。文化旅游业方兴未艾,黄香文化园竣工开园,曲阳河公园被认定为“省级湿地公园”,楚王城公园开展了文物勘探和工程建设前期准备工作,云台山寺新建、心安寺和泗洲寺扩建工程进展顺利。现代物流业加快发展,全县在建物流项目9个,物流企业达到16 家。商贸服务业日趋活跃,衍泽新都、曲阳河左岸商业一条街等重大项目相继开工,白云汽车城、春天农贸等专业市场动工建设,“新网工程”覆盖到230多个行政村,“粮安工程”危仓老库改造和直属库搬迁扩建加快实施。成立了全省首家县级金融协会,顺利通过全省金融信用县考评。金融机构贷款余额达到59.3亿元,增幅创历史新高。电力基础设施建设力度加大,建成城北工业园11万伏、胡金店3.5万伏输变电站。通信、邮政、烟草、保险、房地产等行业健康发展。

  致力增后劲,产业招商成果丰硕。大力开展“三个三”主体招商活动,成功举办第四届黄香文化节暨金秋十月经贸洽谈会,全年签约过亿元的工业项目24个,其中过10亿元的项目5个。狠抓产业招商,引进了长舟盐业、益嘉森工产业园、黄香家电工业园、智能液晶显示器、皮草产业园三期等大项目,盐化、森工、皮草、厨卫小家电等产业形成聚集效应。坚持择商选资,建立投资项目评审和项目规划审查机制,开展“三不”项目清理,提高了项目建设质效。全年实施投资过千万元的项目210个,其中过亿元的项目107 个,过10亿元的项目20个;争取政策性项目资金6.5亿元。我县被省政府表彰为投资和项目建设突出贡献单位。加强“一区三园”道路、通讯、给排水等基础设施建设,提高了园区承载能力。

  致力抓统筹,水乡云梦新姿绽放。以全域理念统筹城乡建设,完成了城市绿化、燃气、给排水等专项规划编制和10个乡镇总体规划修编。城市建设步伐加快,东城区面貌日新月异。“三湖连河”续建工程进展顺利,曲阳河B段园林景观工程完工,梦泽湖公园竣工开放,黄香湖基本建成,郑家湖湖体工程加快建设。市民之家、教育城、全洲桃源、云天梦境等20个重点项目全面推进。建成316国道外迁云梦段南段工程,北段工程全线开工。延伸了建设东路、和平路,启动了外环线北段工程。改造了睡虎路、子文路、龙岗路,全面贯通了内环线。加强了城区弱电、供水、燃气管网建设,新建北城垣公园。组织开展了治脏、治乱、治差、治堵四大战役,实行了城区禁鞭。加大环境保护力度,实施了蓝天盐化、宏博集团脱硫脱硝等工程,污水处理厂移交第三方专业运营。大力实施“美丽家园、清洁乡村”建设,开展了农村垃圾综合治理试点。纵深推进“一线一点”新农村建设和文明卫生村镇创建,伍洛镇跻身“全国重点镇”行列,胡金店镇、沙河乡分别成为省级文明乡镇、卫生乡镇,城关镇西王社区、胡金店镇两合村分别被评为农业部“美丽乡村”、全省“绿色示范乡村”,吴铺镇杨店村、城关镇幸福社区等荣获“省级文明村(社区)”称号。新建成了开发区四和、义堂六合等8个示范新社区。切实加强农村道路、饮水工程建设,完成老316国道、汉宜路云梦段大修,改造曾白、渔泵等通乡公路20公里,新修通村公路69公里,改造危桥7座,新增饮水安全人口2.3万人。

  致力惠民生,社会事业协调共进。开展了就业帮扶“双助”行动和企业用工“春风行动”、“定岗培训”,城镇新增就业人数居全市第一。企业退休人员基本养老金实现连续十年提标。新建公共租赁住房533套,改造棚户区2774户、农村危房 750户。出台了保障性住房配建办法,推行了“两房”并轨。完成县残疾人综合服务中心主体工程建设,社会福利中心建成并投入使用。实施了残疾人免费乘坐城区公交车,提高了城乡低保、五保供养、义务兵优待、特困残疾人生活补助标准。建成教育城高中部,新建农村幼儿园7所,改造薄弱学校3所。我县被评为全省义务教育均衡发展先进县,再次获得全市高考优胜奖第一名。启动了城东医院建设,改扩建乡镇卫生院3所,新建标准化村卫生室30所。推行了重大疾病商业保险,率先在全市开展二代身份证取代新农合卡工作。新招聘机关事业单位人员80名、农村教师95名、卫生专业技术人员150名,“三支人才队伍”建设得到加强。人口和计划生育工作扎实开展。文化惠民工程和全民健身计划深入实施,新建了一批村级文化广场,《三节龙·跳鼓舞》获全国舞龙展演比赛银奖。我县被授予“中国民间文化艺术之乡”。强化食品药品监管,保障了“舌尖上的安全”。狠抓安全生产“两化”体系建设和隐患排查整治,杜绝了重特大事故发生。加强社会管理综合治理,开展了校园周边环境、企业周边环境、重点场所“三大整治”,公众安全感和治安满意度明显提高。认真落实信访责任制,着力化解信访积案,促进了社会和谐稳定。顺利完成第九届村委会换届选举。开展了第三次全国经济普查和第一次全国地理国情普查。物价、商业、物资、机关事务管理、接待办、驻汉办等单位取得新成绩,机构编制、文史档案、外事侨务、对台事务、民族宗教、援疆援恩等工作实现新进步,妇女、儿童、老龄、残疾人事业都有新发展。国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强,驻云解放军、武警、消防部队和中省单位为地方建设作出了新贡献。

  致力促改革,自身建设全面加强。认真贯彻落实十八届三中全会精神,以改革转职能、促发展。积极开展法治政府建设试点,实施了行政复议“三集中”改革,建立和完善了行政执法和刑事司法“两法衔接”机制。我县被表彰为全国“六五”普法中期先进县。实施了工商登记制度改革,完成了食品药品监管体制改革、卫生计生机构合并改革、事业单位分类改革和县广播电视网络公司整合上划、牲畜定点屠宰监督管理职责划转。开展了县级公立医院综合改革试点,县人民医院、中医院全面取消了药品加成。实施综合财政预算改革,推进预决算公开。规范了党政机关差旅费、会议费、培训费管理,开展了“三公经费”公开试点工作。加强涉农项目资金整合,提高了资金使用效益。狠抓违规超建、土地出让金、闲置低效地和中介组织“四项清理”,进一步规范了市场秩序。扎实开展党的群众路线教育实践活动,通过征求意见查问题,聚焦“四风”除顽疾,回应关切抓整改,建章立制促长效,解决了一批影响改革发展和群众反映强烈的突出问题,凝聚了干事创业的正能量。自觉接受人大的法律监督和工作监督,主动接受政协的民主监督,全年办理人大代表议案和建议75件、政协委员提案101件。认真落实“两个责任”,政府系统党风廉政建设切实加强。规范建设项目审批,严格政府投资项目审计监督和公共资源交易监管,有效防控了廉政风险。开展政风行风评议和“电视问政”,强化监督问责,进一步营造了廉洁高效的政务环境。

  各位代表,一年来,我县各项工作取得了来之不易的可喜成绩,这是县委坚强领导,县人大、县政协大力支持,全县上下共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员、离退休老同志,向驻云解放军、武警官兵和公安干警,向各人民团体、中省驻云单位,向扎根云梦、辛勤耕耘的广大投资者和建设者,向所有关心支持云梦发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

同时也要看到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是:传统骨干企业效益下滑,新骨干企业数量偏少,经济支撑力不强;工业园区配套建设不足,资金、土地、人才等要素瓶颈制约进一步加剧;农业基础设施仍然薄弱,农村社会事业发展相对滞后;社会治理面临新问题、新挑战,维护稳定压力加大;少数部门和人员依法行政观念不强,服务效能有待提高。对这些问题,我们要综合施策,认真加以解决。奋战2015:再接再厉谱新篇

 

  2015年是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。新的一年,我们要牢牢把握宏观经济政策机遇,主动适应经济发展新常态,顺势而为,竞进提质,努力开创经济社会发展新局面。

  今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕云梦“五位一体”的发展目标,坚持以改革创新为动力,以科学发展为主题,以法治建设为保障,全力打好全面深化改革、重大项目建设、产业转型升级、城乡统筹发展四大硬仗,着力保障和改善民生,加强和创新社会治理,奋力实现全县经济社会发展新跨越。主要预期目标是:生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长11%;财政总收入增长15.5%以上;地方公共财政预算收入增长15%以上;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长13%;利用外资增长10%;外贸出口增长12%;城镇居民人均可支配收入增长9.5%;农民人均纯收入增长11%;人口自然增长率控制在6.3‰以内;全面完成省下达的节能减排任务。

实现上述目标,必须着力抓好以下七个方面的工作:

(一)强化投资拉动,提高重大项目支撑力

  坚持不懈抓招商、上项目,努力扩大投资规模,优化投资结构,不断增强发展后劲。

  坚持产业招商。转变招商方式方法,更加注重招商引资的质效。立足长三角、珠三角、环渤海和武汉城市圈,完善定向招商机制,开展专业化、产业化招商。围绕“一区三园”产业布局,强化产业链招商,进一步壮大盐化、皮草、新材料、森工和农产品加工产业集群。    注重招大引强,加强与央企、上市公司和行业龙头企业的联络跟踪, 努力在引进战略性投资上实现新突破。积极推进以商引商、以企招商,鼓励现有企业增资扩能。建立“一区三园”项目准入机制,实行投资强度、税收贡献度、建筑容积率“三项管控”,产业政策、环境影响、效益预期、发展潜力、投资风险“五项评估”,确保项目质量。

  加速项目建设。全年实施投资过千万元的项目200个以上,其中过亿元的项目100个以上,过10亿元的项目15个。严格落实“三包”责任制和“五个一”推进机制,坚持节点控制、倒排工期、挂图作战,继续抓好东城区和“一区三园”重点项目建设。强化专班协调服务,着力解决征地拆迁、五通一平、证照办理、施工环境等突出问题,促进项目建设提速提效。严格投资项目合同管理,强化业主履约情况跟踪问效,对“三不”项目进行清理处置。加强“六个十”重点项目台账管理,坚持定期通报、拉练督办,年底严格兑现奖惩。结合“十三五”规划编制,策划一批重大项目。加强政策性项目申报,全年争取资金7亿元。

  破解瓶颈制约。完善出台银行业金融机构考评奖励办法,激励金融机构加大信贷投放。加强信用企业培植和担保体系建设,缓解企业融资难问题。出台企业上市、挂牌扶持政策,建立后备企业资源库,支持中一科技、农商行等企业在多层次资本市场直接融资。坚持集约节约利用土地,以地控税、以税节地,继续抓好闲置地处理,建立用地信用黑名单制度。组织开展好小型、专业、灵活、实用的用工对接活动,破解企业招工难题。严格落实“三个隔离”制度,加强企业周边环境治理,进一步优化投资软环境。

(二)发展产业集群,打造工业经济升级版

  顺应经济转型调整的新形势,加快构建新型产业体系,大力培育优质市场主体,不断提升工业竞争力。

  完善提升园区功能。以开发区扩区调区为契机,进一步扩展园区发展空间,修编完善“一区三园”总体规划、产业发展规划、环境保护规划。继续加强开发区建设,进一步完善路网格局,深入推进供电、供气、供排水等设施配套;加快城北工业园道路建设,进一步改善园区排水系统;推进盐化工产业园水电路建设,新建11万伏输变电站和工业污水处理厂;完善农产品加工园基础设施,新建22万伏输变电站。创新城北工业园管理体制,设立城北工业园办事处。支持城关镇铁西工业园建设。

  促进产业转型升级。坚持以骨干企业为依托,延伸拓展产业链条,做大做强三大支柱产业。抢抓取消食盐专营的政策机遇,支持“两大盐厂”战略扩张、开拓市场,新上长舟集团300万吨制盐项目,抓紧实施华祥化学一期10万吨烧碱项目,壮大盐化工产业;以龙云蛋白、佳富实业、明达食品等企业为依托,提升粮油、畜禽等加工水平,壮大农产品加工业;以富思特集团、中一科技、优尼科光电为龙头,提高新型塑料包装材料、新能源材料、光电子材料研发生产能力,壮大新材料产业。巩固提升产业招商成果,催生三大特色产业。加快皮草产业园二期、三期项目建设,做大皮草产业;加快益嘉产业园建设,发展森工产业;加快天飏电器、黄香家电工业园、太太乐炊具等项目建设,培育厨卫小家电产业。推进中科电动车、新宏基工业园、东风嘉竞电动车等重点项目建设。支持亚川齿轮、恺祺针织等企业技术创新,改造提升机械、建材、纺织等传统产业。

  促进企业升级增效。完善促进工业经济发展的激励政策,建立健全联系服务、要素对接等制度,进一步激发企业内生动力。支持富思特集团扩大标签基材生产能力,开发生产预涂膜、光学膜等高附加值产品;支持宏博集团优化资产结构,推进云虹制药扩能升级;支持蓝天盐化与广东盐业集团战略合作,发展混合制经济,实现产销一体化;支持大展钢铁产品升级、产能上档;支持中一科技、云天包装、优尼科光电、长舟集团、东泽集团、孝武集团等企业发展壮大,打造“十大支柱企业”,挺起工业强县的“龙头”。扶持龙云蛋白、迪普实业、亚川齿轮、汉美光电、华欣有机硅等一批有潜力的企业加快成长,壮大工业强县的“腰身”。继续抓好“小进规”工作,全年新增规模企业25家。加强汉正街工业园、东创小镇等创业型企业孵化基地建设,夯实工业强县的“塔基”。鼓励企业争创精品名牌和驰名著名商标,抓好高新技术企业申报认定工作。

(三)加强板块建设,加快特色农业产业化

  强化农业基础地位,大力发展现代农业,加快建设农业强县。

做大农业特色板块。稳定粮食生产,重点建设下辛店优质水稻、隔蒲潭优质马铃薯、胡金店双低油菜三大万亩高产创建示范区,新建北部岗地、云安垸千亩高产玉米示范基地。推进蔬菜标准化生产,重点建设西大路沿线花椰菜、三三路沿线设施蔬菜、府河沿线白萝卜、道桥群利大蒜、下辛店白水湖藜蒿等五个绿色食品生产示范区。壮大畜禽养殖规模,推进肉鸭、生猪、蛋鸡等标准化养殖场建设。发展河蟹、小龙虾等特色水产养殖,创建全省特色水产大县。

  狠抓农产品质量安全。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业,全力创建国家农产品质量安全县。加强农业投入品监管,严格执行市场准入管理制度、经营台账制度和生产经营主体监管名录制度。大力推广统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖等技术,积极推进“三品一标”认证。加强农产品产地和市场监测,完善质量追溯和召回制度,建立病死畜禽和不合格农产品无害化处理长效机制。

  提升农业产业化水平。以农产品加工园区为载体,大力发展农产品加工业,全年新增市级以上龙头企业4家。整合云梦鱼面产业,唱响“中华老字号”品牌。加强云梦蔬菜等绿色食品品牌营销,积极引进培植龙头加工企业和流通企业,发展分拣包装、冷链物流,推进“农超对接”、“农批对接”,将农产品品牌优势转化为效益优势。鼓励发展适度规模经营,大力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体,提高农产品进入市场的组织化程度。

夯实农业基础设施。加强小型农田水利工程建设,完善塘堰、沟渠、泵站等配套设施。抓好漳河、复兴河综合治理,完成云梦大闸更新改造,启动公路口泵站改造项目。加强高产农田建设,实施隔蒲潭等四乡镇10万亩土地整理项目。深化小型水利工程管理体制改革,完善农技、农机推广和水文、气象预警服务体系,提高农业生产水平和防灾抗灾能力。

(四)壮大第三产业,培育新的经济增长极

  把发展第三产业作为转方式、调结构的重要任务,着力做大服务业总量,提升服务业层次,提高对县域经济的贡献率。

主攻文化旅游。围绕旅游名县战略,高标准编制“十三五”旅游业发展规划。唱响“三张名片”,继续推进以“一馆三园”为重点的景区建设。加快建设楚王城公园帝王殿、大成殿、陶楼一条街,修建遗址公园,再现古城原貌。健全黄香文化园旅游服务功能,加强园林绿化,创建3A级旅游景区。完成曲阳河公园EF段景观工程,建设滨水园林旅游景观带。挖掘民俗文化资源,策划建设皮影展示中心和非物质文化遗产展演基地。加快推进云台山寺、泗洲寺建设。发展休闲农业与乡村旅游,打造景盛农庄、耕梦年华等一批星级“农家乐”。积极对接武汉旅游圈,加强旅游宣传促销,推进“一日游”精品线路开发,大力培育旅游客源市场。

  发展现代物流。发挥长舟货运集装箱物流优势,加强专业物流园区建设,打造鄂北区域物流中心。加快推进金车物流、白云三期、同诚二期、交通物流、正业物流等重点项目,改扩建彭李港综合码头,构建水公铁“三位一体”的物流网络。引导生产企业剥离物流业务,培育第三方物流,推动物流业与制造业融合发展。

繁荣商贸流通。优化城区商业布局,积极推动商业向东城区扩散。加快实施曲阳河左岸商业一条街、衍泽新都、城市客厅、楚盛喜来登大酒店等项目,打造一批高端商贸服务综合体。加强摩托车、汽车美容、美食广场等专业市场建设。深入推进“新网工程”。积极发展总部经济,鼓励大型企业来我县设立区域总部、财务中心。加快发展健康、养老、家政、电商等新兴业态,培育新的消费热点。

(五)推进城乡一体,共筑生态宜居水乡梦

  坚持全域规划、城乡统筹,大力推进新型城镇化,加快建设水乡云梦。

  建设水乡城市。继续实施“三湖连河”工程,完成曲阳河闸、站等配套设施及下游河道建设,实现“三湖”全面蓄水,建成环城大水系。新建城区“小循环”水系,从橡胶坝上游取水入城,经南门河连通西大渠回归府河下游。完成新云河改造,实现内外循环水系的相互贯通。加快建设316国道外迁北段工程,开工建设汉十城际铁路云梦段。推进北外环和秦皇大道建设,构建城市外环线。加强小街小巷改造,畅通城市“微循环”。大力推进东城区建设,高标准打造全洲桃源、云天梦境、建新、曲湖等新社区,完善教育、医疗、文体、商贸等服务设施。加强老城区菜市场、停车场、垃圾中转站建设和上下水、污水管网改造。深入开展“四城同创”,巩固城区禁鞭成果,强力整治客运市场、驾培市场、汽车维修市场秩序。加大城乡规划管理执法力度,坚决打击违法建设行为。

  建设美丽乡村。坚持以城带乡,继续推进基础设施、公共服务两个“六张网”向农村延伸覆盖。加强乡村道路建设,改造升级农村电网,加快普及互联网宽带。加强农村供水管网管护,建立城乡供水一体化的建设管理机制。纵深推进“一线一点”新农村建设,办好“美丽乡村”示范点,加快罗阳湖、日月湖等城镇新社区和农村新社区建设。加强文明卫生村镇创建,深入开展“讲文明、革陋习、树新风”活动。加快农村垃圾处理设施建设,逐步建立城乡一体化的垃圾治理体系。

  建设生态文明。积极宣传贯彻新《环保法》,推进绿色、循环、低碳发展。强化大气污染防治,完成宏博集团脱硫脱硝工程,逐步淘汰小型燃煤锅炉,开展城市扬尘烟尘治理。整治农业面源污染,推广秸秆还田技术。加强府河流域水环境综合整治,关停瑞金化肥。强化曲阳河湿地和涢水翘嘴鲌国家级水产种质资源保护,争创国家级湿地公园。扎实开展“绿满梦泽”行动, 争创全省林业生态示范县。

(六)繁荣社会事业,奏响百姓生活幸福曲

  真情回应群众关切,着力加强以改善民生为重点的社会建设,不断提升城乡居民幸福指数。

  坚持扩就业、保基本。实施就业优先战略,优化就业创业环境,以创业带动就业。发挥小额担保贷款作用,支持城镇失业人员、高校毕业生、返乡农民工等群体自主创业。健全就业服务体系和就业援助制度,统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员就业工作。扩大社会保险覆盖面,积极做好小微企业、城镇灵活就业人员参保工作。加快建立社会救助家庭经济状况核对机制,抓好农村低保按标施保工作。开展扶贫助残工程,做好救灾救济、社会福利、优抚安置等工作,发展公益慈善事业。健全留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。加强保障性住房建设和管理,不断扩大住房公积金制度受惠面,切实解决困难群体住房问题。

  坚持优服务、促均衡。加大教育投入,不断改善农村中小学及幼儿园办学条件。加强农村中小学教师队伍建设,继续做好新机制教师招聘工作,加快实施“三个一”建设工程。优化城区教育布局,搬迁曲阳高中、梦泽高中和实验小学,启动城北幼儿园建设。整合职业教育资源,组建县职教中心。加强校车安全管理,深入开展平安校园创建活动。推进乡镇卫生院和标准化村卫生室改造,加大卫生专业技术人员招聘力度。狠抓出生人口性别比综合治理,提高优生优育服务水平。坚持送戏下乡、送电影下乡,鼓励文艺创作,丰富群众文化生活。完善体育设施,发展全民健身。注重文化传承,做好“黄香孝行故事”、“打连响”等非遗项目申报工作。积极推进办公软件正版化。加强新闻宣传,拓展广电业务,加快农村智能广播网建设。开展第二次全国地名普查。

  坚持抓治理、创平安。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提升社会治理水平。完善社区(村)三个“1+X”服务体系,更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。畅通信访渠道,引导和支持人们理性表达诉求,依法维护权益。完善“三调联动”机制,妥善化解社会矛盾纠纷。创新立体化防控体系,加强网格化管理便民服务终端建设,继续推进物业管理、视频监控全覆盖。实行一村一警、一区一警,夯实基层警务工作。深化严打整治专项行动,严厉打击黑恶势力、“黄赌毒”、“四霸六强”和侵财类犯罪。加强易肇事肇祸精神病人、社区矫正人员等特殊人群的服务与管控。健全完善安全生产责任体系,推进重点行业领域“打非治违”,加强食品药品安全监管,确保人民群众生命财产安全。深入开展“六五”普法。加强国防教育、人民防空和民兵预备役建设。

  坚持办实事、增福祉。2015年,县政府将继续为人民群众兴办十件实事:⑴完成教育城高中部配套工程及初中部、小学部主体工程,改造农村薄弱学校6所,新改建教师周转房140套、食堂6个、澡堂8个;搬迁老年大学。⑵完成城东医院门诊楼、医技楼主体工程,新建标准化村卫生室15所,为全县新婚夫妇免费开展孕前优生健康检查。⑶完成博物馆二期布展,新建10个村级文化广场,在120个村建成智能广播网,为农民免费放映电影3600场。⑷实施农村垃圾综合治理试点,新建乡镇垃圾压缩站4个、村垃圾收集(分拣)站60个、湾垃圾池(箱)600个;实施“美丽乡村”建设,打造13个示范村。⑸完成中央小农水项目二期工程,整治塘堰45口,新改建泵站19座,新打机井23口;实施10万亩高产农田建设项目;解决农村6万人饮水安全问题。⑹完成316国道外迁北段路基工程,大修改造省、县、乡道30公里,新建通村公路50公里,改造农村危桥5座。⑺拉通和平东路、建设东路、凤栖东路,连接云孝大道;在东城区新建集贸市场1个,增设红绿灯5处、电子卡口5个;延伸3条公交线路,新开1条环城公交。⑻新建公租房300套,改造棚户区700户、农村危房500户。⑼城镇新增就业5400人,职业培训2300人,新增小额担保贷款1亿元,对入驻孵化基地的企业给予水电费、租金补贴,建设城区劳务集散市场。⑽新建乡镇福利院1所、城乡居家养老服务中心(互助照料中心)20个、城区救助站1所,为150名特困白内障患者免费实施复明手术,为流动人口免费办理居住证。

(七)深化各项改革,激活跨越发展动力源

  着眼破除制约科学发展的体制机制弊端,不失时机地推进各项改革,不断释放改革红利,催生发展动力。

推进行政管理体制改革。落实简政放权要求,继续清理精简行政审批事项,能取消的一律取消,能下放的一律下放,能让渡的一律让渡。开展行政权力清理,建立并晾晒政府权力清单、监管责任清单,探索负面清单管理模式。整体搬迁便民服务中心,全面实现行政审批“三集中、三到位”,打造优质高效的政务服务平台。推行市场主体登记“三证联办”,办好投资项目网上联合审批试点。探索城市管理、食品药品等领域综合执法改革,解决多头执法、重复执法和执法缺位的问题。加强社会信用体系建设,建立问题企业和违法经营者“黑名单”制度。继续深化事业单位分类改革。加快中介服务组织脱钩改制。抓好有关国有企业改革。

  推进农村综合改革。深化农村土地制度改革,稳定农村土地承包关系,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果,成立县农村综合产权交易所,推动农村产权公开、公正、规范流转交易。推进国家新型城镇化试点,完善农村宅基地管理制度,实施户籍制度改革。创新管理机制统筹使用财政专项资金,集中财力办大事。深化农村金融改革,建立健全多层次、广覆盖的金融服务和信用担保体系。

推进其他领域改革。适应高考招生改革新形势,探索建立中小学教育质量综合评价体系。深化医药卫生体制改革,进一步巩固县级公立医院综合改革试点成果。实施城市公共服务领域改革,探索公园管护、城市保洁市场化、专业化运营模式。创新投融资体制,积极拓展公私合营、债券等融资渠道,进一步激发社会投资活力。深化财政预算管理制度改革,完善政府预算体系。落实好中央和省、市相关社会保障改革措施,建立完善更加公平可持续的社会保障制度。

 

以法治理念加强政府自身建设

 

  各位代表,建设经济强县、构建幸福云梦是我们孜孜以求的奋斗目标。我们将按照为民务实清廉的要求,不断加强政府自身建设,强化公信力,提高执行力,牢记使命,奋发有为。

(一)始终保持勇于开拓、敢于担当的精神状态。进一步解放思想,以勇毅笃行的气魄挺立改革潮头,以大改革促进大开放,以大开放促进大发展。坚持“三情”结合,善于运用创新的办法和市场的机制破解发展难题。准确把握新常态,找准工作着力点,主动作为,务实担当,在项目建设上持续用劲,在转型升级上奋力攻坚,在城乡一体上率先突破,在民生改善上倾心尽力,努力实现增量提质、赶超跨越。

(二)加快建设权责清晰、公正透明的法治政府。认真学习贯彻党的十八届四中全会精神,大力推进法治政府建设省级试点工作。建立领导干部学法述法制度,强化法治思维养成。推进法治建设项目化,深入实施“八大行动计划”。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,全面清权、确权、放权,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。强化对行政权力的制约和监督,落实行政执法责任制和责任追究制,规范行政处罚自由裁量权,促进执法公平公正。全面推进政务公开,让政府权力在阳光下运行。

(三)大力弘扬真抓实干、勤政为民的优良作风。坚持脚踏实地,雷厉风行,心无旁骛,把主要精力集中到抓落实、促发展上。坚持讲大局、守规矩,严肃工作纪律,严明工作责任,强化层级担当,防止“为官不为”。加强政务督查,强化问责问效,确保政府各项工作不折不扣落到实处。持续抓好群众路线教育实践活动整改工作,扎实开展“三严三实”专题教育。坚持抓常、抓细、抓长,推进作风建设常态化、长效化。常怀爱民之心,恪守为民之责,对损害群众利益的事“零容忍”,对涉及群众利益的事“零懈怠”,让改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。

(四)牢固树立艰苦朴素、廉洁从政的良好形象。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。实施政府及其部门预决算公开,推行部门“三公”经费公开。强化地方政府债务管控,有效防范债务风险。坚持从严治政,全面落实党风廉政建设主体责任,强化行政监察和审计监督,狠抓重点领域、关键岗位监管,严肃查处违纪违规行为。严格落实八项规定,大力倡俭治奢、正风肃纪,让清风正气如春潮涌动、生生不息。

各位代表,我们正处在变革图强的新时代,云梦已踏上阔步奋进的新征程。让我们在县委的坚强领导下,乘着改革的东风,高扬创新的旗帜,团结拼搏,大干实干,奋力谱写全县经济社会科学发展、跨越发展的新篇章! 

   附:《政府工作报告》名词解释

1、“三品一标”:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

2、“新网工程”:指国家供销合作总社提出并组织实施的“新农村现代流通服务网络工程”。

3、“粮安工程”:指由国家粮食局组织实施的“粮食收储供应安全保障工程”。

4、“三不”项目:指征地不付款、占地不动工、建成不达产的项目。

5、“双助”行动:指由人社和民政部门联合实施的就业援助、困难救助行动。

6、“两房”并轨:指将公共租赁住房和廉租住房并轨运行,统称公共租赁住房。并轨后实行统一申报、统一审批、统一分配,并根据保障对象的支付能力实行差别化租金。

7、安全生产“两化”体系:指安全生产隐患排查治理标准化、数字化体系,即以企业分级分类管理为基础,以隐患排查治理标准体系为支撑,以网络信息系统为平台,以企业自查自报、部门实时监控为核心的新型隐患排查治理工作体系。

8、行政复议“三集中”改革:指将分散于部门的行政复议权集中到政府设立的行政复议委员会,集中受理、集中审查、集中决定行政复议案件。

9、“两个责任”:指在落实党风廉政建设责任制过程中,“党委负主体责任,纪委负监督责任”的简称。

10、“五位一体”发展目标:指工业强县、农业强县、旅游名县、水乡云梦、幸福云梦五大目标。

11、“三包”责任制:指县领导、责任单位、服务单位包保重大项目责任制。

12、“三张名片”:即“古泽云梦”、“楚国别都”、“黄香故里”。

13、两个“六张网”:指供排水、供电、供气、交通、信息和市场等基础设施“六张网”,教育、卫生、文体、社保、安居和安全等公共服务“六张网”。

14、“三个一”建设工程:指建设一批过渡周转房、一批教师简易食堂、一批澡堂,让基层教师安心、安身、安教。

15、“三调联动”机制:指人民调解、司法调解、行政调解有机结合的化解矛盾纠纷工作机制。

16、“打非治违”:即打击非法、违法生产;治理违规、违章作业。

17、“三证联办”:指工商、质监、国地税部门实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证”联办同发。

18、“八大行动计划”:即法治思维养成行动、行政权力清理行动、科学决策推进行动、法治单位创建行动、示范单位申报行动、法治工作服务行动、法治文化建设行动、行政纠纷调处行动。

19、“三严三实”:指习近平总书记对各级领导干部提出的“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”的作风建设新要求。

 

 

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