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县人民政府办公室关于印发《云梦县农作物秸秆机械化处理和综合利用工作方案》的通知

2017-12-26 08:41:00

来源:云梦县政府办公室 作者:  【字体:      

  云梦县农作物秸秆机械化处理和综合利用方案

 

  为贯彻落实《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》和《省人民政府办公厅关于加强农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作的通知》(鄂政办发〔2015〕26号)精神,加快提升我县农作物秸秆综合利用水平,现制定本实施方案。

  一、指导思想

  以科学发展观为指导,认真落实资源节约和环境保护基本国策,坚持疏堵结合、以疏为主的政策导向,结合我县农业生产实际,以技术创新为抓手,以政策创新为动力,以制度创新为保障,在秸秆饲料化、能源化、肥料化、原料化、基料化等方面进行示范推广,积极推进秸秆综合利用,构建秸秆综合利用长效机制,形成多途径、多层次的秸秆综合利用格局,有效解决秸秆露天焚烧和弃置问题,促进低碳经济发展,带动农民增收,推进资源节约型、环境友好型社会建设。

  二、工作目标

  2017年全县秸秆综合利用率达到80%,力争到2020年,秸秆综合利用率(包含秸秆机械化还田和其他综合利用)达到85%以上;基本消除因秸秆焚烧及不当处置造成的环境污染;培育5家以上的秸秆资源综合利用龙头企业。

  各领域利用率目标:2017年,秸秆肥料化利用率达41%,能源化利用率达14%,工业原料化利用率达5%,饲料化利用率达15%,基料化利用率达5%;到2020年,秸秆肥料化利用率达35%,秸秆能源化利用率达15%,工业原料化利用率达9%,饲料化利用率达20%,基料化利用率达6%。

  1、秸秆机械化全量还田目标。大力推广秸秆机械化全量还田,确保2017年全县稻麦秸秆机械化全量还田面积达到总面积的36%以上;2018—2020年,全县稻麦秸秆机械化全量还田面积基本稳定在40%左右。继续鼓励秸秆覆盖还田、生物腐熟还田、稻麦双套还田等多种秸秆还田方式。

  2、秸秆综合利用规模化企业发展目标。加快提升秸秆利用的规模化、产业化水平,力争到2020年建成年利用秸秆量2万吨以上的企业达到5家,规模化企业技术装备水平进一步提高。

  3、秸秆收集贮运体系建设目标。2017年,全县基本建立秸秆收集贮运体系,田间收集处理、收购站点、储存运输等环节有机衔接,基本满足秸秆产业化利用的需求。到2020年,在全市率先建立完善的秸秆收集贮运体系,进一步提高秸秆资源化、商品化程度,进一步健全市场化利益分配机制,完善以企业需求为龙头、专业合作经济组织为纽带、农民为基础的收集贮运体系。

  三、主攻方向和主要任务

  (一)主攻方向

  根据我县秸秆综合利用现状、资源潜力,我县秸秆综合利用坚持以秸秆肥料化、秸秆能源化和秸秆原料化为主攻方向,适当发展秸秆基料化与秸秆饲料化利用等。在资源种类上,主要解决占全县秸秆资源总量70%的稻麦秸秆的综合利用。

  (二)主要任务:

  1、强力推进秸秆机械化全量还田。全县稻麦主产区乡镇秸秆机械化全量还田面积应占总面积40%以上,要将任务按年度分解到各乡镇(开发区),落实到具体田块,实行目标管理。不断完善秸秆机械化全量还田技术路线、还田模式和相关扶持政策,加大机械推广和配套力度,鼓励农民购置大马力拖拉机和秸秆还田机具。加快制定还田作业标准,为推进秸秆机械化全量还田提供技术支持。

  2、大力促进秸秆工业化利用。按照突出重点、形成特色、延伸链条、放大优势的思路,以森工产业园为主加快发展秸秆制作板材、秸秆制作包装制品等,围绕秸秆墙体材料、秸秆彩瓦、秸秆防火板、秸秆装饰材料、绿色环保型餐具、卫生用品等新型建材及包装产品,加快技术创新步伐,做大产业规模,不断提高其在秸秆综合利用中的比重,力争年转化秸秆2万吨以上。

  3、加快发展秸秆固化成型与炭化。以云梦县富德永生物科技有限公司、华昌为主体大力发展秸秆固化成型加工业,着力提高加工能力,加快秸秆固化成型产业化步伐,力争全县年秸秆固化成型与炭化利用秸秆量达2万吨以上。

  4、扶持发展秸秆饲料加工业。要结合我县肉牛和肉羊等产业发展需要,优先扶持新建规模养殖场购置与养殖规模匹配的铡草机械及氨化膜、尿素等氨化处理物资,加快推广秸秆青贮、氨化、膨化、压块和发酵等技术,充分利用秸秆养畜,促进节粮畜牧业快速发展。积极培育牛羊养殖大户、家庭农户农场及秸秆饲料加工企业,力争年转化秸秆量达5万吨。

  5、鼓励发展秸秆基料化产业。大力发展秸秆栽培食用菌,引导培育秸秆食用菌生产龙头企业、专业合作组织、家庭农场及种植大户等充分利用麦秸、稻草、玉米秸和玉米芯、油菜秸、棉柴秸等资源,采用设施栽培、露地大田、树林下、房屋前后等多种栽培方式,发展食用菌(如平菇、双孢菇、草菇、凤尾菇、大球盖菇等),以食用菌规模化发展带动秸秆基料产业的壮大。积极发展秸秆育苗基料、花木基料、草坪基料等生产企业,促进秸秆基料产业快速发展,力争全县年秸秆基料利用量达2万吨。

  6、支持发展秸秆沼气和气化。将秸秆沼气、气化与社会主义新农村建设结合起来,稳步发展秸秆户用沼气和户用型秸秆气化(半气化)炉,积极发展联户沼气。在试点的基础上加快发展沼气集中供气、热解气化集中供气,特别是加大对城市近郊、重要交通线等禁烧区域的支持力度。结合规模化养畜场发展,积极推广“统一建池、集中供气、综合利用”的大中型沼气工程建设模式,向农户提供清洁能源,向农业提供高效有机肥。大中型沼气工程重点安排在规模化养殖场和养殖小区。积极支持农村沼气技术服务体系建设,加快构建以县级服务站为支撑、乡村服务网点为基础、农民沼气服务人员为骨干的沼气技术服务体系,为乡村服务网点提供进出料、检测和维修工具等设备,推进农村沼气服务体系建设社会化、市场化、规范化。全县建设一批秸秆沼气与气化集中供气示范点,年利用秸秆量在2万吨以上。

  7、建立健全秸秆综合利用收集贮运服务体系。加快建立以需求为引导,利益为纽带,企业为龙头,专业合作经济组织为骨干,农户参与,市场化运作,政府推动,多种模式互为补充的秸秆收集贮运服务体系。鼓励发展专业合作经济组织,壮大农民经纪人队伍,提供秸秆收集贮运综合服务。鼓励有条件的乡镇和秸秆利用企业建设秸秆收贮中心,支持农村专业合作经济组织、农民经纪人和企业建立秸秆收贮站点,扶持建设完备的收贮站点网络体系。

  8、大力推动秸秆综合利用技术推广示范。鼓励科研和农业技术推广机构、农机生产企业,积极开展秸秆还田、打捆机械、固化成型等机械及关键技术的重点攻关和技术集成应用研究与示范推广,推进技术标准体系建设,促进秸秆综合利用技术的推广应用。

  四、重点项目

  1、秸秆肥料化利用工程。大力发展秸秆有机肥生产,通过招商引资等途径扶持1-2家年利用秸秆量1万吨以上的有机肥生产企业。

  2、秸秆原料化利用工程。扶持森工产业园引进以农作物秸秆为原料开展新型板材等为产品的生产企业,实现年处理秸秆2万吨以上。

  3、秸秆固化成型与炭化工程。积极扶持云梦县富德永生物科技有限公司、华昌生物原料公司开展秸秆固化、炭化和秸煤混合成型燃料的生产,实现年秸秆处理量2万吨以上。

  4、秸秆饲料化工程。大力发展秸秆生产饲料,扶持建设1-2家年产秸秆饲料1万吨的秸秆饲料生产企业(加工企业+养殖场)。

  5、秸秆培养食用菌工程。通过发展专业合作组织、种植大户以及建设食用菌生产示范基地,使全县秸秆食用菌种植规模达到1250万平方米。

  6、秸秆沼气和秸秆气化集中供气工程。在新农村集中居住点大力发展沼气集中供气,因地制宜发展户用沼气。2017年,新增纯秸秆户用沼气100个,并推动原有户用沼气池利用秸秆,建设100户以上沼气集中供气站1座;到2020年,全县新建秸秆气化站达到5个。

  五、保障措施

  1、加强组织领导。县、乡(镇)、村层层成立专门领导小组和工作机构,加强对秸秆综合利用工作的领导与组织协调。

  2、抓好开展宣传培训和服务。各级党委、政府和宣传、新闻部门要运用多种形式,开展秸秆综合利用宣传,形成强大的工作合力。县农业局、农机局、畜牧局等单位负责组织专家和技术人员,广泛开展宣传农作物秸秆综合利用技术试验示范、宣传培训和巡回服务,指导群众搞好农作物秸秆综合利用工作。

  3、建立健全政策扶持机制。一是对秸秆还田作业的补贴。对列入省级项目区内秸秆深翻腐熟还田、堆腐还田的农户所需秸秆腐熟剂、氮肥,按照每亩25元给予补贴。对小麦、玉米、棉花20元每亩补贴,水稻10元每亩补贴。二是对与秸秆综合利用有关农机的补贴。对联合收割机加装切碎装置的农机户,按切碎装置实际售价的60%补贴;对农作物秸秆综合利用(秸秆还田机、翻转天茬旋耕机、全量还田防缠绕免耕施肥插种机)等相关农机具,按国家政策给予补贴后,地方政府可按照国家标准给予叠加补贴。三是对秸秆能源化利用的补贴,结合国家有关政策根据当年投资额给予相应比例的补贴。四是落实秸秆初加工用电政策,对秸秆切割粉碎、压块成型等初加工,执行农业生产用电电价,免除秸秆初加工配变基本容量费。五是对各类综合利用秸秆企业及加工项目,优先申报中央预算内资金和政策扶持;项目建设用地可优先安排。

  4、建立健全资金监管机制。结合我县秸秆禁烧工作实际,制定我县秸秆禁烧和综合利用奖补资金管理办法,从制度上对资金的筹集、拨付、使用、监督、管理实行全流程控制,进一步加强资金监管。严禁挤占、挪用秸秆综合利用奖补资金,确保专款专用。

  5、建立健全考核奖惩机制。将秸秆综合利用工作纳入地方党政领导班子和领导干部经济社会发展政绩年度考核范围,实行目标管理责任制,对秸秆综合利用工作不力的单位,年底考核实行“一票否决”。县农办会同财政等部门制定监督检查制度,重点加强对各乡镇(开发区)秸秆综合利用工作的指导和服务,强化对重点环节的督促检查。对建设进度快、质量好、秸秆回收量大、利用途径广泛、利用效率高的地方给予表彰和经济奖励;对不能保质保量完成任务、项目建成后闲置没有效益的,进行通报批评,并作为下年度安排项目计划的依据。对秸秆综合利用工作中发现的违规违纪现象,坚决从重从严查处,严肃追究责任。    

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